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　　各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）,、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕173號(hào)）文件精神,，推動(dòng)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委,、政府決策部署,，立足我市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)深化“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善監(jiān)管體制機(jī)制,，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策,，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二,、總體目標(biāo)

　　（一）2018年目標(biāo)任務(wù),。全面建立健全建筑領(lǐng)域信用體系,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目,、人員等信用信息的歸集與共享,。逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建網(wǎng)上辦事大廳,，實(shí)行工程建設(shè)資質(zhì)資格“一張網(wǎng)”審批,。引導(dǎo)新開工項(xiàng)目，逐步推行工程擔(dān)保,、工程保險(xiǎn)和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化施工,。至少建成1個(gè)自治區(qū)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、選定培育1—2家試點(diǎn)企業(yè),，初步開展建設(shè)工程招標(biāo)電子化,、工程總承包、裝配式施工及信息化管理,、建筑信息模型（BIM）的運(yùn)用,；開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況工作試點(diǎn)；培育1—2家全過(guò)程工程咨詢企業(yè),；全市建筑工人實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理,。

　　（二）2020年目標(biāo)任務(wù),。全市特級(jí)和一級(jí)施工總承包企業(yè)以及甲級(jí)勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等類別企業(yè)全面推開BIM在工程項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì),、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用,。以國(guó)有投資為主的大中型建筑,、申報(bào)綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)項(xiàng)目等集成應(yīng)用BIM的比率達(dá)到60%。采用工程總承包模式的簽約項(xiàng)目達(dá)到當(dāng)年簽約項(xiàng)目的50%以上,，新建建筑實(shí)行裝配式的建筑面積比例達(dá)到10%以上,。安全質(zhì)量監(jiān)管實(shí)現(xiàn)信息化。全面推行綠色施工規(guī)范和綠色施工技術(shù)規(guī)程,，實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！本G色發(fā)展目標(biāo)。

　?。ㄈ?025年目標(biāo)任務(wù),。全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效,，大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,，本市企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值總量明顯上升,。政府投資工程全部推行工程總承包模式，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)到30%,。BIM技術(shù)得到普遍應(yīng)用,，全面建成全市BIM信息系統(tǒng)，50%以上的工程建設(shè)企業(yè)采用信息化管理手段,，精細(xì)化管理水平明顯提高,。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┩七M(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式要求,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集成作用，穩(wěn)步培育骨干企業(yè)利用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)建設(shè),，提升開發(fā)建設(shè)水平,。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用，運(yùn)用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化核心技術(shù),，提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平,。支持有實(shí)力的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)建材企業(yè)向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型,。支持施工企業(yè)逐步向設(shè)計(jì)施工一體化,、結(jié)構(gòu)裝修一體化以及裝配式施工的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)開發(fā),、科研,、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn),、物流配送,、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。

　　（五）提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。引導(dǎo),、鼓勵(lì)本地建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)吸收、合并,、重組等方式,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,，吸納高端人才，提高技術(shù)和裝備水平,。對(duì)本市建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)施工或投融資建設(shè)確有困難的政府投資項(xiàng)目,，引導(dǎo)企業(yè)與央企、國(guó)企組成聯(lián)合體投標(biāo),。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與新型城鎮(zhèn)化,、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障性住房,、新農(nóng)村建設(shè),，以政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式進(jìn)入資本市場(chǎng)，做優(yōu)做強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),，形成集投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、管理為一體的新業(yè)態(tài),。支持專業(yè)承包企業(yè)做大做精，打造名牌品牌,，提高社會(huì)知名度,。引導(dǎo)建筑行業(yè)向多專業(yè)類別發(fā)展，提升市政公用,、軌道交通,、水利及水治理、地下空間開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施施工能力,。大力發(fā)展專業(yè)化施工,，引導(dǎo)中小施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。支持專業(yè)承包企業(yè)向?qū)?、精,、特、新方向發(fā)展,，鼓勵(lì)勞務(wù)班組向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展,，形成總承包、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu),。

　?。┓€(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制,。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備,、部品部件,、裝配施工,、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì),。支持有條件的企業(yè)率先發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具,，確保部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能,。

　　（七）改進(jìn)招投標(biāo)制度,，加強(qiáng)招投標(biāo)管理,。民間投資的房屋建筑工程，可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,，自主選擇交易場(chǎng)所,。工程招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目，可由工程所在地施工總承包三級(jí)及以上企業(yè)直接承擔(dān),。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易,。依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,，符合相應(yīng)條件的依法辦理相關(guān)手續(xù)。完善綜合評(píng)估辦法和合理價(jià)格評(píng)標(biāo)辦法,，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先。堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo),、轉(zhuǎn)包掛靠,、違法分包和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。建立政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄,，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與市政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)活動(dòng),。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)積極參與或與市外大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與PPP模式的建設(shè)工程。政府投資的工程項(xiàng)目,，任何單位和部門不得自行設(shè)置違反公平競(jìng)爭(zhēng)的門檻,，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)立即予以更正和取消。

　?。ò耍?qiáng)化安全質(zhì)量管理,。健全安全責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核力度,，強(qiáng)化過(guò)程考核,，全面落實(shí)“一票否決”制度。強(qiáng)化政府對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)管，采用購(gòu)買服務(wù)方式發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的市場(chǎng)監(jiān)管作用,，探索和建立市場(chǎng)補(bǔ)充監(jiān)管機(jī)制。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范機(jī)制,。推進(jìn)質(zhì)量安全信息化建設(shè)，實(shí)施以“雙隨機(jī),、一公開”為主的監(jiān)管方式,，建立企業(yè)、項(xiàng)目和執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全工作動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系,。全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高施工現(xiàn)場(chǎng)組織與管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,、作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化,。探索建筑起重機(jī)械和模板支架租賃,、安裝（搭設(shè)）、使用,、拆除,、維護(hù)保養(yǎng)一體化模式。

　?。ň牛┩七M(jìn)工程總承包,。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑要率先采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或設(shè)計(jì)—施工總承包一體化模式。建設(shè)單位要本著質(zhì)量可靠,、效率優(yōu)先原則,，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照確定的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求進(jìn)行總承包項(xiàng)目發(fā)包,，并對(duì)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行管理或委托項(xiàng)目管理單位依照合同進(jìn)行管理,。工程總承包企業(yè)可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行設(shè)計(jì)施工，也可根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,，直接將設(shè)計(jì)或施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),。

　　（十）加快工程咨詢業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng),、并購(gòu)重組等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程咨詢企業(yè)，逐步擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍,，完善提升管理技術(shù)水平,，基本具備全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的能力。全過(guò)程咨詢服務(wù)費(fèi)可按照所委托的不同服務(wù)內(nèi)容取費(fèi)分別計(jì)價(jià)后疊加,。工程咨詢企業(yè)提出合理化建議節(jié)省投資的,，建設(shè)單位應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。采用工程總承包模式的大型公共建筑項(xiàng)目,，原則上應(yīng)采取委托第三方方式實(shí)行全過(guò)程工程咨詢,。鼓勵(lì)工程咨詢企業(yè)在工程建設(shè)的投資決策、前期咨詢,、勘察設(shè)計(jì),、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理,、項(xiàng)目后評(píng)估和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等各階段開展專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的咨詢管理服務(wù),。引導(dǎo)建設(shè)單位委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)全生命周期,、集約化的項(xiàng)目管理服務(wù)。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式,，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上,，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的工程,，可不再另行委托監(jiān)理單位,。

　　（十一）改革勞務(wù)用工制度,。深化建筑業(yè)勞務(wù)用工組織模式改革,，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)做專做精,，支持具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微企業(yè),，推動(dòng)發(fā)展一批木工、電工,、砌筑,、鋼筋等制作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化,、專業(yè)化管理,。構(gòu)建更加有效的建筑業(yè)勞務(wù)用工關(guān)系，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度,，嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名管理,。建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),，登記身份信息、培訓(xùn)情況,、職業(yè)技能從業(yè)記錄,、信用信息等事項(xiàng)。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型,，改革建筑業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作,，完善建筑工人培訓(xùn)考核鑒定制度，支持企業(yè)建立自主培訓(xùn)考核機(jī)制,，培育發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)BIM應(yīng)用,。堅(jiān)持整體規(guī)劃與分步推進(jìn)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo),、重點(diǎn)應(yīng)用與階段推進(jìn)相結(jié)合,，逐步推進(jìn)BIM技術(shù)在國(guó)有投資工程以及規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)參建各方建立基于BIM技術(shù)的協(xié)同管理平臺(tái),，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理方式和生產(chǎn)方式,。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┓艑捚髽I(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入條件,，加大建筑業(yè)企業(yè)扶持力度。初次申請(qǐng)施工資質(zhì)的企業(yè),，注冊(cè)人員,、有職稱人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員及技術(shù)工人數(shù)量達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)70%的,，可予以受理審批,。其他考核標(biāo)準(zhǔn)仍按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市〔2015〕20號(hào)）及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226號(hào)）執(zhí)行（首次申請(qǐng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)獲準(zhǔn)后再次申請(qǐng)資質(zhì)增項(xiàng)的,，不適用此項(xiàng)條文）,。

　　簡(jiǎn)化建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定,。具有施工總承包二級(jí)（含二級(jí)）以上資質(zhì)的施工企業(yè),，可直接申請(qǐng)總承包覆蓋的同等級(jí)的專業(yè)承包資質(zhì)，企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)不設(shè)數(shù)量限制,，但由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的專業(yè)承包資質(zhì)除外,。申請(qǐng)總承包覆蓋的專業(yè)承包資質(zhì)時(shí)，應(yīng)提供總承包工程中與申請(qǐng)專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的工程業(yè)績(jī),。進(jìn)一步明確建筑行業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

　　對(duì)資質(zhì)等級(jí)晉升為施工總承包特級(jí),、一級(jí)的本市建筑業(yè)企業(yè)和晉升為甲級(jí)資質(zhì)的勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、造價(jià)等建筑業(yè)中介服務(wù)企業(yè),，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)資金。凡具備建筑施工總承包特級(jí),、一級(jí)資質(zhì)等級(jí)的外地企業(yè)將總部遷入我市并注冊(cè)落戶的,，參照本地企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)方式執(zhí)行。但受到獎(jiǎng)勵(lì)的建筑業(yè)企業(yè),，如5年內(nèi)退出我市的須全額退還獎(jiǎng)勵(lì)資金,。

　　（十四）實(shí)施裝配式建筑優(yōu)惠政策,。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地納入自治區(qū)重點(diǎn)示范園區(qū)范圍,，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。對(duì)申請(qǐng)建造裝配式部品部件生產(chǎn)基地的企業(yè),，應(yīng)提供用地支持,；列入自治區(qū)和我市先行試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo),。完善總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和結(jié)余分成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。

　　（十五）加快建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系,。依托自治區(qū)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái),，建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資質(zhì)審批,、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè),、資質(zhì)資格取消等市場(chǎng)準(zhǔn)入退出和招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng),、工程擔(dān)?；顒?dòng)的應(yīng)用。建立全市建筑市場(chǎng)各方主體及相關(guān)從業(yè)人員“紅黑名單”制度,，對(duì)于建筑市場(chǎng)各方主體及相關(guān)從業(yè)人員獲得良好行為評(píng)價(jià)的,，經(jīng)認(rèn)定后可列入誠(chéng)信“紅名單”。將圍標(biāo),、串標(biāo),、掛靠、發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故,、重大合同違約,、肢解發(fā)包,、轉(zhuǎn)包、違法分包,、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍,，對(duì)于拒不履行行政處罰決定的，不配合監(jiān)督檢查情節(jié)嚴(yán)重的,、被記錄不良行為的,，列入“黑名單”。加強(qiáng)司法,、規(guī)劃,、建設(shè)、工商,、稅務(wù),、社保、金融,、保險(xiǎn)等部門之間的信息共享互認(rèn)、協(xié)同合作,，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為,，共同營(yíng)造失信懲戒、守信激勵(lì)的環(huán)境,，從根本上規(guī)范我市建筑市場(chǎng)行為和秩序,。

　　（十六）營(yíng)造有利于建筑類人才成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,。建立以政府投入為主導(dǎo),，用人單位投入為主體的多元化投入機(jī)制。廣泛收納建筑類高端人才,，有針對(duì)性進(jìn)行組織培訓(xùn),，對(duì)引進(jìn)收納的高技術(shù)人才開通“綠色通道”，在住房保障,、配偶隨調(diào),、子女隨遷、入學(xué)入托等方面落實(shí)優(yōu)惠政策,。鼓勵(lì)企業(yè)與各科研院校合作共建創(chuàng)業(yè)載體,，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新型科技人才,、高級(jí)技工等特殊人才,。支持各類企事業(yè)單位高端專業(yè)人才受聘兼職于工程建設(shè)企業(yè)。支持具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建初,、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì),，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán),。對(duì)獲得國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“草原杯”工程質(zhì)量獎(jiǎng),、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程的專業(yè)技術(shù)人員,，可不受學(xué)歷、資歷,、論文數(shù)量等限制,，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)的學(xué)員,，具備土木工程類或建筑學(xué)類高等?？埔陨蠈W(xué)歷的，在報(bào)考二級(jí)建造師,、二級(jí)建筑師執(zhí)業(yè)資格時(shí),，其在校學(xué)齡可視同工齡對(duì)待。對(duì)長(zhǎng)期從事建設(shè)工程施工管理工作,、學(xué)歷偏低,、業(yè)績(jī)突出的項(xiàng)目經(jīng)理申請(qǐng)建造師資格，實(shí)行考核認(rèn)定,。對(duì)參加自治區(qū)級(jí)勞動(dòng)技能競(jìng)賽取得名次的建筑工人,，可破格晉升高一級(jí)技能級(jí)別。

　?。ㄊ撸┨嵘痪€從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)技能,。依托農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)的平臺(tái)，加大建筑業(yè)農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)力度,，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校作用,，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式開展中高級(jí)技工技師培訓(xùn)，逐步培育職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任,，建立健全企業(yè)內(nèi)部建筑工人職業(yè)培訓(xùn)制度，采取工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、師傅帶徒弟等方式，對(duì)一線工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),。運(yùn)用信息化技術(shù),，開發(fā)網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)。

　?。ㄊ耍┤嫱菩斜：驼\(chéng)信擔(dān)保,。推行建筑工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)和建筑工程履約保證保險(xiǎn)制度。工程投標(biāo)保證金,、履約保證金,、質(zhì)量保證金全面推行保險(xiǎn)公司保函,、擔(dān)保公司保函和銀行保函，不再?gòu)?qiáng)制要求建筑業(yè)企業(yè)使用現(xiàn)金繳納方式,。支持較大型以上建筑業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，成立工程建設(shè)誠(chéng)信擔(dān)保公司，開展擔(dān)保業(yè)務(wù),。政府投資或國(guó)有投資控股的項(xiàng)目,，應(yīng)率先采用保險(xiǎn)公司保函、擔(dān)保公司保函,、銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保,。凡要求承包人提供履約擔(dān)保的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為重大工程提供風(fēng)險(xiǎn)保障,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向建筑業(yè)企業(yè)提供各類授信、貸款等金融服務(wù),，增加中長(zhǎng)期貸款的比例,。對(duì)發(fā)展裝配式建筑、推進(jìn)BIM應(yīng)用等轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)給予信貸優(yōu)惠,。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保,。

　　（十九）適度降低保證金等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,；工程質(zhì)量保證金總預(yù)留比例按照合同價(jià)格的2%計(jì)取,，上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%,；農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠的企業(yè),，實(shí)行減免措施,。研究企業(yè)實(shí)行一次性交納后不再按照工程項(xiàng)目逐項(xiàng)收取的保證金管理辦法。工程檢測(cè)費(fèi)按照原標(biāo)準(zhǔn)的70%收取,。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,；超過(guò)部分,，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng),、信用記錄良好的企業(yè)可降低保證金水平,。各區(qū)、各部門不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目,。

　?。ǘ┘皶r(shí)返還應(yīng)返各類經(jīng)費(fèi),。對(duì)收取的各類保證金、押金等,，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限按時(shí)返還企業(yè),，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金,。投標(biāo)保證金收取單位最遲應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后5日內(nèi),，向未進(jìn)入中標(biāo)候選人范圍的投標(biāo)人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi),，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的中標(biāo)候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息,，因投標(biāo)人未主動(dòng)辦理退還保證金手續(xù)的除外。自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)未訂立書面合同,，因招標(biāo)人原因所致的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)和未中標(biāo)的中標(biāo)候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；因中標(biāo)人原因?qū)е碌?，招?biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期滿之日向中標(biāo)候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息,。工程竣工驗(yàn)收合格后，履約保證金要及時(shí)全額返還施工企業(yè),。質(zhì)量保證（保修）金預(yù)留時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月,。因非施工單位原因造成經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)返還的，應(yīng)由責(zé)任單位據(jù)實(shí)補(bǔ)償或賠償相應(yīng)的損失,。招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人支付,。進(jìn)一步簡(jiǎn)化社保費(fèi)撥付流程，工程項(xiàng)目較大的,，可根據(jù)實(shí)際進(jìn)度分階段撥付,。

　　（二十一）清理償還拖欠工程款,。各建設(shè)單位要全面清理確認(rèn)拖欠工程款數(shù)額,，制定還款計(jì)劃，并在征得被拖欠人同意后簽訂還款協(xié)議,，明確還款時(shí)限,、方式、違約責(zé)任及責(zé)任人,。應(yīng)付而未付的工程款凡拖欠1年以上者,，應(yīng)將利息一并計(jì)算在工程款內(nèi)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要帶頭履行還款協(xié)議,，把償還政府投資項(xiàng)目工程款作為年度實(shí)績(jī)考核指標(biāo),，對(duì)拖欠工程款的單位，不得批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目。推行施工過(guò)程結(jié)算,，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)和過(guò)程計(jì)量簽認(rèn)制度,，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)算周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目,，各級(jí)政府要積極償還以前年度的逾期工程款,；今后，要按工程進(jìn)度,，在年度預(yù)算中足額安排,，不得形成工程欠款，沒(méi)有預(yù)算安排的不得開工建設(shè),。嚴(yán)格竣工結(jié)算時(shí)限要求,，建設(shè)單位從接到完整結(jié)算資料之日起完成結(jié)算時(shí)限不得超過(guò)60日，并在合同中予以約定,。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方,、承包方雙方簽字確認(rèn)后，未經(jīng)雙方同意不得委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)重復(fù)審核,。對(duì)拖欠5年以上的工程款項(xiàng),，應(yīng)采取有效措施優(yōu)先予以解決。完善企業(yè)和社會(huì)組織工程款擔(dān)保制度,，對(duì)逾期不能支付工程款的,，擔(dān)保方承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。建設(shè)單位要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,，辦理結(jié)算給付手續(xù),，不得以未完成審計(jì)為由拖延工程結(jié)算、拖欠工程款,。不能按照合同約定給付工程款造成違約的,，支持企業(yè)通過(guò)訴訟方式解決問(wèn)題。審計(jì)部門依法對(duì)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

　?。ǘ┚S護(hù)工人合法權(quán)益,。全面落實(shí)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案制度,，加大監(jiān)察力度，督促施工單位依法與招用的建筑工人簽訂勞動(dòng)合同,，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋,。行業(yè)監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅查處因掛靠承包及違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、分包拖欠工程款等造成的欠薪案件。健全工資支付保障制度,，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)”的原則,，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任,，依法按月足額發(fā)放工人工資。因建設(shè)單位或總承包企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工人工資的,，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)在所拖欠的工程款額度內(nèi)先行墊付工人工資,；因總承包企業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包,、掛靠導(dǎo)致拖欠工人工資的,，由總承包企業(yè)承擔(dān)工資清償責(zé)任。對(duì)存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”,，依法采取相應(yīng)懲戒措施,，惡意拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰,，到2020年使拖欠農(nóng)牧民工工資問(wèn)題得到根本遏制,，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。建筑企業(yè)和農(nóng)牧民工應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，鼓勵(lì)建筑企業(yè)按項(xiàng)目為農(nóng)牧民工補(bǔ)充購(gòu)買人身意外險(xiǎn)。施工單位應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任,，不斷改善建筑工人的工作生活環(huán)境,，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè),。

　?。ǘ┌阎行〗ㄖ髽I(yè)納入金融支持范圍。全市建設(shè)工程施工總承包資質(zhì)二級(jí)以下,、專業(yè)承包一級(jí)以下和施工勞務(wù)企業(yè),，在金融信貸方面應(yīng)按照中小企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要提供相應(yīng)的信貸品種,，簡(jiǎn)化信貸程序,，優(yōu)化信貸服務(wù)。對(duì)信用好,、實(shí)力強(qiáng),、項(xiàng)目實(shí)的企業(yè)，可推行“循環(huán)授信,、隨借隨還”的信貸服務(wù),，滿足“短、頻,、急”特點(diǎn)的需要,。提高對(duì)中小建筑業(yè)企業(yè)不良貸款的容忍度，區(qū)分情況實(shí)行差別化監(jiān)管，扶持中小建筑業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng),。

　?。ǘ模┯行Ы档推髽I(yè)成本。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（）精神,，有效降低建筑業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資,、制度性交易、能源,、物流,、人工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)國(guó)家財(cái)稅部門關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)政策,，進(jìn)一步減輕建筑業(yè)負(fù)擔(dān),。合理降低建筑業(yè)企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。深化“放管服”改革,，規(guī)范涉企行政檢查行為,，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)。各部門,、各單位不得擅自設(shè)立從業(yè)許可,、增加辦事條件、進(jìn)行搭車收費(fèi),、違規(guī)封賬封戶,；不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制建筑業(yè)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)并收取費(fèi)用,；不得以任何形式向企業(yè)強(qiáng)制攤派,、強(qiáng)制捐贈(zèng)。要減少重復(fù)培訓(xùn),，不同專業(yè)之間同等執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實(shí)行學(xué)時(shí)互認(rèn),，普及網(wǎng)上教育培訓(xùn)，控制面授學(xué)時(shí),。

　?。ǘ澹┕膭?lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展，提高我市企業(yè)外地市場(chǎng)占有份額,。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū),、國(guó)家級(jí)新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)建設(shè),，提高外埠市場(chǎng)份額,。認(rèn)真按照國(guó)家相關(guān)政策,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資和境外承包工程項(xiàng)目,。積極幫助符合國(guó)家扶持政策條件的企業(yè)申請(qǐng)“走出去”扶持資金。加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，跟蹤解決企業(yè)在外地承包工程過(guò)程中遇到的困難,，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,，實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，營(yíng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境,。

　?。ǘ﹥?yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。全面清理與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和前置要件,，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批,、用地審批、規(guī)劃審批,、施工審批,、竣工驗(yàn)收備案五個(gè)階段，同一階段實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)由一個(gè)牽頭部門組織協(xié)調(diào)實(shí)施并聯(lián)審批,。探索實(shí)施容缺受理方式,，主要申報(bào)材料齊全但次要條件欠缺的，可經(jīng)書面承諾后容缺受理,。整合完善各行業(yè)主管部門開放的信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理、全程留痕,。

　?。ǘ撸?qiáng)化工程造價(jià)管理。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)管理機(jī)制,，逐步統(tǒng)一各行業(yè),、各地區(qū)工程計(jì)價(jià)規(guī)則。健全工程量清單和定額體系,，定期發(fā)布貼近市場(chǎng)實(shí)際,、反映社會(huì)平均水平的地方計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)格信息，滿足建設(shè)工程全過(guò)程不同設(shè)計(jì)深度,、不同復(fù)雜程度,、多種承包方式的計(jì)價(jià)需要。全面落實(shí)過(guò)程量清單計(jì)價(jià)制度,，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式,，清理調(diào)整與市場(chǎng)不符的各類計(jì)價(jià)依據(jù)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢等第三方專業(yè)服務(wù)作用,，為市場(chǎng)決定工程造價(jià)提供保障,。推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)監(jiān)管,。建立國(guó)有投資招標(biāo)控制價(jià)備案和竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送制度,。

　　2018年11月2日