烏海政辦發(fā)〔2020〕13號

　　烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《推動城市管理“八個一樣”實施方案》的通知

　　各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　《推動城市管理“八個一樣”實施方案》已經(jīng)烏海市2020年第8次政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織落實,。

　　2020年6月4日

推動城市管理“八個一樣”實施方案

　　為進(jìn)一步提升城市管理整體水平,，建立健全精細(xì)化、科學(xué)化,、規(guī)范化的城市管理體系,，實現(xiàn)城市管理“八個一樣”目標(biāo)，特制定本方案,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理與社會治理系列講話精神,，按照“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的工作要求，以創(chuàng)建全國文明城市,、國家衛(wèi)生城市為契機(jī),，進(jìn)一步加強城市精細(xì)化管理，深化拓展網(wǎng)格化管理,，狠抓城市管理頑癥治理,，打造“科學(xué)、規(guī)范,、高效,、有序”的城市環(huán)境。

　　二,、工作目標(biāo)

　　全面提升城市精細(xì)化管理水平,，轉(zhuǎn)變管理方式，推進(jìn)“城市細(xì)管,、城市眾管,、城市智管”，著力補齊城市管理短板,，實現(xiàn)城市管理“白天晚上一個樣,、晴天雨天一個樣、遠(yuǎn)看近看一個樣,、大街小巷一個樣,、新城舊城一個樣、檢查與不檢查一個樣、平時和節(jié)假日一個樣,、城區(qū)與鎮(zhèn)街一個樣”的目標(biāo),，確保城市面貌和人居環(huán)境得到明顯改善。

　　三,、工作措施

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　　1. 規(guī)范路邊攤點管理。在不影響居民,、交通和不擾亂市容環(huán)境秩序的前提下,，在特定的時段和地段，積極推行“五允許一堅持”便民措施（“五允許”指允許在一定區(qū)域設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)和夜市,、允許臨街店鋪越門經(jīng)營,、允許大型商場開展臨時占道促銷、允許流動商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營,、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域,；“一堅持”指堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管）。推動“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,，有效維護(hù)夜市排檔,、露天市場管理秩序，引導(dǎo)攤販文明經(jīng)營,，聚集消費人氣,，促進(jìn)市場繁榮。采取勸導(dǎo)教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合,，積極引導(dǎo)市民依法依規(guī)有序經(jīng)營,，實現(xiàn)占道經(jīng)營規(guī)范有序、市容環(huán)境干凈整潔,、市民生活方便快捷,、城市消費更加活躍、市井氣息更加濃厚有機(jī)統(tǒng)一,。

　　2. 強化市容市貌整治,。整治臨街建筑的陽臺、門窗,、屋頂亂吊亂掛和建筑立面破舊,、污損等問題，清除沿街亂堆亂放,、墻面亂貼亂畫等現(xiàn)象,。規(guī)范店招店牌、戶外廣告,、線桿設(shè)置,，拆除未經(jīng)審批、長期空白閑置、陳舊破損,、影響市容和安全的廣告設(shè)施,，清理過時標(biāo)語。

　　3. 強化靜態(tài)停車管理,。積極挖掘和擴(kuò)充公共用地資源,，規(guī)劃建設(shè)公共停車場，開發(fā)利用地下停車資源,，施劃,、補劃停車泊位，有效解決停車難問題,。全面整治機(jī)動車和非機(jī)動車無序停放行為,，指定停車場點、劃定停車邊線,、設(shè)立停車標(biāo)志,、統(tǒng)一停車朝向、明確管理責(zé)任,，對違章停放車輛繼續(xù)依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格管理,，全天候進(jìn)行規(guī)范，做到車輛“停放入線,、朝向一致”,。

　　4. 加強“僵尸車”管理,。開展交警,、城管部門聯(lián)合執(zhí)法，排查“僵尸車”及長期侵占道路,、公共停車位,、消防通道的車輛，對無法聯(lián)系車主或車主明確表示放棄的“僵尸車”,，按相關(guān)規(guī)定予以處置,，切實規(guī)范公共場所停車秩序和市容環(huán)境，有效消除各類安全隱患,。

　　5. 打好污染防治攻堅戰(zhàn),。強化建筑工地?fù)P塵污染控制，施工現(xiàn)場規(guī)范圍擋,、降塵作業(yè),。規(guī)范建設(shè)工地出入口清洗設(shè)備設(shè)置，加強出入口硬化監(jiān)管,，嚴(yán)格管控施工車輛帶泥上路產(chǎn)生二次揚塵,，做到施工工地出入口全硬化、渣土全覆蓋、渣土運輸車輛全沖洗的“三全”標(biāo)準(zhǔn),；強化道路揚塵污染防治,，加大城區(qū)主次干道灑水降塵頻次，大力推行機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式,，達(dá)到路面凈,、無泥塵、見底色的標(biāo)準(zhǔn),；對露天炭火燒烤進(jìn)行集中整治,，引導(dǎo)經(jīng)營戶入室經(jīng)營，更換清潔能源或安裝油煙凈化裝置,，減少面源VOCs排放,；全面禁止露天焚燒垃圾（含落葉、枯草等）廢棄物,，嚴(yán)禁秸稈焚燒,，減少秸稈焚燒VOCs排放。加大日常巡查管控力度,，對各類違法違規(guī)行為實施嚴(yán)管重罰,，努力打造天藍(lán)、地綠,、水清的良好生態(tài)環(huán)境,。

　　6. 有效管控違法建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，對違法建設(shè)行為堅決依法查處,。采取分片承包、責(zé)任到人,、錯時延時巡查,、節(jié)假日巡查等辦法，加大對違法建設(shè)行為的查處力度,，做到早發(fā)現(xiàn),、早制止、及時依法拆除,。建立防控違法建設(shè)舉報獎勵機(jī)制,，深入發(fā)動村鎮(zhèn)、街道,、社區(qū),、小區(qū)和居民參與違法建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控，把違法建設(shè)防控工作重心,，從被動式的拆違向主動防違控違轉(zhuǎn)移,。

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　　7. 規(guī)范街路保潔管理。按照提效提質(zhì)擴(kuò)面工作新要求,，深入實施“以克論凈·深度保潔”新機(jī)制,。采取灑水降塵、高壓沖洗,、反復(fù)洗掃“三位一體”作業(yè)方式,，提高濕掃機(jī)械化作業(yè)率，環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化清掃率達(dá)85%以上,；環(huán)衛(wèi)清掃保潔值守實行雙班制,、全覆蓋、常態(tài)化,，主要街路實現(xiàn)每平方米路面塵土不超過5克,，瞬間垃圾滯留時間不超過10分鐘；清掃作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“十凈十無”（路面干凈,，路牙側(cè)石干凈,，擋墻面干凈，排水口溝槽干凈,，人行道外側(cè)場地干凈,，臺階踏步干凈，墻角干凈,，綠地樹穴干凈,，非機(jī)動車停放場地干凈，垃圾桶坐凳底及周邊干凈,；無果皮煙頭白色垃圾,，無雜物堆放，無枯枝落葉,，無磚石瓦片,，無沙粒泥土積塵，無痰跡污漬,，無人畜糞便，無雨后積水,，無雜草青苔,，無污水污染）。以“清潔整潔”為切入點,，開展“三堆四亂”（柴堆,、土堆、糞堆,，垃圾亂倒,、污水亂潑,、雜物亂堆、亂搭亂建）清理整治行動,，有效解決城鄉(xiāng)結(jié)合部,、公路主次干道和村內(nèi)街道等環(huán)境衛(wèi)生方面存在的“臟亂差”突出問題，實現(xiàn)村鎮(zhèn)街道暢通,、凈化,、美化，村容村貌煥然一新,。

　　8. 助推“廁所革命”,。主要街路、重點地段實施公廁“18小時專人值守（23:00—次日5:00為休息時間）”“一用一沖洗”等星級酒店公廁標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行常態(tài)化精細(xì)化保潔,，努力做到“七凈五無”（地面凈、墻壁凈,、門窗凈,、屋頂凈、燈具凈,、洗手盆凈,、便池凈，無蠅,、無臭,、無蛆、無尿堿,、無亂寫亂畫）,。

　　9. 合理擺設(shè)垃圾收容設(shè)施。不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，按照城區(qū)主干道每100米一個,、次干道每150米一個的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾箱,，做到同類街區(qū)同規(guī)格,、同標(biāo)準(zhǔn)配備，充足實用,、統(tǒng)一美觀,。

　　10. 規(guī)范垃圾收運處置。完善城區(qū)垃圾定期清運制度,，細(xì)化生活垃圾拉運,、倒運、消殺作業(yè)流程等環(huán)節(jié),，每天早,、中,、晚各清運一次，做到垃圾箱周圍清潔無外溢,，保證生活垃圾日產(chǎn)日清,。加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)及存量垃圾治理，確保農(nóng)區(qū)生活垃圾有效處理全覆蓋,。在加強日常垃圾清運工作的同時,，對背街小巷、居民生活小區(qū)的衛(wèi)生死角進(jìn)行大排查,、大清理,，發(fā)現(xiàn)一處，清理一處,，確保城市環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善,。

　　11. 推進(jìn)垃圾分類管理。開展城市生活垃圾分類試點,，積極推動公共機(jī)構(gòu),、住宅小區(qū)開展生活垃圾分類投放、收集,、運輸和處理工作,，確保垃圾有序分類投放和處理。

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　　12. 完善市政道路基礎(chǔ)設(shè)施,。加快城市道路、背街小巷等建設(shè),，打通城市“斷頭路”,，不斷完善提升城市路網(wǎng)。加強無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理,，完善城市中心區(qū)道路,、商業(yè)街、步行街,、公園,、廣場等重點區(qū)域的無障礙設(shè)施，發(fā)現(xiàn)被侵占和被破壞的,，做到隨時清理和維護(hù),。強化窨井管理，做到及時發(fā)現(xiàn)問題,、及時維修，杜絕安全事故,。加強道路開挖和工程施工的管理,，嚴(yán)格審批道路開挖項目,。及時對破損街道路面進(jìn)行修補、罩面,，確保城區(qū)道路平整完好,；及時更換主要街道兩側(cè)破損的路牙石和便道磚；加強對街道兩側(cè)市政設(shè)施的巡查,，并根據(jù)實際情況對損壞面積較小的市政設(shè)施當(dāng)天完成恢復(fù),，損壞面積較大的3至7天內(nèi)完成恢復(fù)并確保質(zhì)量，保證市政道路及附屬設(shè)施完好率達(dá)到95%以上,。

　　13. 提升排水防澇和除雪除冰能力,。加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，改造現(xiàn)有排水防澇泵站,，因地制宜配套建設(shè)防洪防澇設(shè)施,，提高雨水洪澇排泄能力。加強城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理,，定期進(jìn)行排水設(shè)施檢查,，開展城市積水點排查改造，提高低洼地區(qū)和下穿式立體交叉道路等城區(qū)內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)域的排水標(biāo)準(zhǔn),，完善城區(qū)排水防澇管理制度,。明確每個立交橋洞、每條街路的責(zé)任單位,、責(zé)任人和搶險響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，遇雨雪天氣，能夠及時清除路面積水,、積雪和冰面,，確保道路暢通、交通安全和環(huán)境整潔,，確保人民群眾生產(chǎn)生活秩序正常,。強化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊向市政管網(wǎng)亂排亂放的違法行為,。

　?。ㄋ模﹫@林綠化管理精細(xì)化

　　14. 提升城市綠化水平。實施建管并重,，存量綠化要以提升綠化品質(zhì)為重點,，切實加強維護(hù)和管理；新建綠地要強化規(guī)劃管理,，利用廢棄地改建綠地以及見縫插綠,、拆墻建綠、垂直增綠等多種方式不斷增加城市綠化面積,，體現(xiàn)綠化共享,。因地制宜建設(shè)城市“綠道”,，滿足居民鍛煉、休閑需要,?！熬G道”建設(shè)要與城市慢行系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、相互銜接,。新建規(guī)模綠地綠帶要配套建設(shè)相應(yīng)的“綠道”,。

　　15. 提升街區(qū)游園建設(shè)水平。結(jié)合城市“雙修”（生態(tài)修復(fù),、城市修補）,，著力做好節(jié)點綠化，充分利用街邊死角地,、閑置土地,，新建、改造一批具有花園景觀,、游憩服務(wù)等功能和地方文化特色的小微公園（街頭游園）,。加強對社區(qū)、庭院綠化的技術(shù)指導(dǎo),。

　　16. 強化城市綠化管護(hù),。嚴(yán)格實行“綠線”制度，堅持依法護(hù)綠,、建管并舉,。按照分類管理原則，對全市范圍內(nèi)城市公共綠地,，落實片區(qū)責(zé)任人,、督辦責(zé)任人，明確管護(hù)項目,、職責(zé),、標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)合理,、切實可行的管護(hù)技術(shù)規(guī)程和考核標(biāo)準(zhǔn),，強化日常巡查、定期檢查,，對主要路段進(jìn)行每日巡查,、每周調(diào)度，督促各項管護(hù)項目落到實處,。

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　　17. 提升照明設(shè)施建設(shè)管理水平。科學(xué)設(shè)計城市景觀照明框架體系,，城市道路及公共場所裝燈率達(dá)到100%,；推動村鎮(zhèn)道路照明設(shè)施建設(shè)管理及升級改造工作,。消滅照明盲區(qū),，保持城市道路照明主干道亮燈率達(dá)到99%以上，次干道,、支路,、背街小巷亮燈率應(yīng)達(dá)到98%以上，路燈設(shè)施完好率達(dá)到98%以上,；保證村鎮(zhèn)道路亮燈率和設(shè)施完好率達(dá)95%以上,。

　　18. 規(guī)范街面樓體亮化。突出經(jīng)濟(jì)適用,、節(jié)能環(huán)保,，杜絕過度亮化；嚴(yán)格管理戶外廣告大屏,，避免光污染,，并嚴(yán)防播放低俗內(nèi)容，提高城市亮化品位,。

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　　19. 加強城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全面開展摸底調(diào)查,，建設(shè)和完善住宅小區(qū),、地下空間、地下管線,、市政公用設(shè)施,、道路交通設(shè)施、河道水域,、綠化園林,、市容環(huán)境等城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)采集能力,，完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制,，實現(xiàn)感知、分析,、服務(wù),、指揮、監(jiān)督,、評價六位一體,，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以城市網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),，明確信息管理標(biāo)準(zhǔn),、內(nèi)容和責(zé)任，制定信息資源共享規(guī)程和管理辦法,，加強城市管理源頭治理能力建設(shè),，切實做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面詳實、互聯(lián)共享,。

　　20. 推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息平臺建設(shè),。深化城市管理行業(yè)監(jiān)管信息平臺建設(shè)，通過云計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段，全面匯集城市管理領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)信息,，及時分析研判,，發(fā)揮信息化、智能化在改進(jìn)城市公共服務(wù)管理,、提升治理能力水平方面的支撐作用,。推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用,、園林綠化等業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè),，加強道路橋梁、市容環(huán)境,、公園綠地,、供排水、供氣,、供熱,、垃圾污水處理等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集和分析，提升智能化管理和服務(wù)水平,。

　　21. 建設(shè)完善城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺,。以城市網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)為核心，形成數(shù)字化,、智能化的管理模式,。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，引導(dǎo)各類客戶端建設(shè),，完善數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺,，形成涵蓋城市管理各領(lǐng)域、各層級的綜合性信息平臺,。統(tǒng)一信息系統(tǒng)架構(gòu),，橫向?qū)雍驼闲袠I(yè)專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，縱向推進(jìn)城市網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋建設(shè),，拓展管理內(nèi)容,，完善指揮督查、考核評價和數(shù)據(jù)分析等系統(tǒng)功能,。

　　四,、保障機(jī)制

　　（一）推行市長,、區(qū)長“馬路辦公”工作機(jī)制,。倡導(dǎo)馬路上辦、馬上就辦的作風(fēng),，通過開展馬路調(diào)研、現(xiàn)場辦公,，及時解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心,、市民關(guān)注、社會聚焦的城市管理問題,，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線,，研究問題在一線，解決問題在一線,。市長每月至少“馬路辦公”1次,，分管副市長每月至少“馬路辦公”2次，主要調(diào)研城市管理工作,，研究解決城市管理疑難問題,。區(qū)長每月至少“馬路辦公”2次，分管副區(qū)長每月至少“馬路辦公”4次,，分析研究城市管理問題,、短板，要緊盯問題整改,，快速有效解決城市管理重點,、難點問題。市,、區(qū)城管局局長和市公用事業(yè)中心主任及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要將辦公室建在馬路上,，以路為崗，“馬路辦公”常態(tài)化,，隨時到現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題,。各辦事處（鎮(zhèn)）書記、主任（鎮(zhèn)長）要將辦公室建在馬路,、街面,、小區(qū)上,，及時解決各街道和社區(qū)管理問題。實施網(wǎng)格化“馬路辦公”,，發(fā)揮街長（路長）的一線管理優(yōu)勢,，推行“街長（路長）+微信”智能化管理，及時解決城市管理的問題,，確保城市管理各項具體工作落到實處,。

　　（二）強化部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。各區(qū)政府和市城管,、住建、公安,、自然資源,、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動,，認(rèn)真履行工作職責(zé),，合力做好城市管理各項工作。城市管理綜合執(zhí)法局要嚴(yán)格按照《烏海市城市綜合管理條例》《烏海市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》,，對各類城市管理違法行為依法依規(guī)嚴(yán)格管理,，切實規(guī)范城市市容秩序。市公用事業(yè)中心要強化市政設(shè)施,、園林綠化,、路燈亮化的建設(shè)和維護(hù)力度，加大環(huán)衛(wèi)保潔力度,，切實提升城市品質(zhì),。各市直部門要配合開展城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作，切實增強對市容環(huán)境秩序和社會綜合治理的管控力度,。各區(qū)城管執(zhí)法部門要向街道社區(qū)派駐執(zhí)法力量,，積極配合社區(qū)管理工作。各區(qū),、各辦事處（鎮(zhèn)）要以網(wǎng)格化管理為依托,，切實發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)資源、服務(wù),、管理力量下沉優(yōu)勢,，把城市精細(xì)化管理工作要求落到實處。

　?。ㄈ娀O(jiān)督考評長效機(jī)制,。充分利用“12345”平臺和微信群，及時發(fā)現(xiàn),、督促,、解決城市管理存在的問題,。將責(zé)任單位承擔(dān)的任務(wù)分解細(xì)化、量化為具體工作目標(biāo),，加大監(jiān)督檢查和考評管理,，公開考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn),、考核程序,、考核結(jié)果等，增強考核管理的透明度,，保證目標(biāo)考核制度得到有效落實,。要層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力,，形成一級抓一級,，人人抓落實的責(zé)任機(jī)制，確保各項工作扎實推進(jìn),，取得實效,。

　　（四）建立健全經(jīng)費保障機(jī)制,。加大公共財政保障力度，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則,，健全城市管理經(jīng)費保障機(jī)制,，結(jié)合可用財力，將城市管理各項經(jīng)費列入財政預(yù)算,。完善市政公用行業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費長效保障機(jī)制,，提升城市管理運行、維護(hù),、作業(yè)水平,。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度,，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金,，增加對城管執(zhí)法人員、裝備,、技術(shù)等方面的資金投入,。建立城市管理舉報獎勵制度，鼓勵市民積極參與城市管理工作,，實現(xiàn)城市眾管,。

　　（五）健全完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制,。創(chuàng)新宣傳形式,，充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò),、戶外廣告等新聞媒體，多渠道,、多層次,、全方位宣傳城市精細(xì)化管理工作，宣傳正面典型,，抵制不文明行為,，倡樹愛護(hù)城市、管理城市,、美化城市的社會主流風(fēng)尚,。加大《烏海市城市綜合管理條例》《烏海市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》等城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，努力做到家喻戶曉,、人人皆知,。通過廣泛宣傳教育，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范市民行為,，營造“人民城市人民管,、管好城市為人民”的良好氛圍。加強社會誠信體系建設(shè),，堅持信用約束,、法律法規(guī)相結(jié)合，讓城市精細(xì)化管理工作人人有責(zé),、人人參與的理念深入人心,。

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