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　　各區(qū)人民政府,，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實。

　　2023年9月5日

　　（此件依申請公開）

　　烏海市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案

　　（2023—2025年）

　　為貫徹落實黨的二十大精神,，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量水平,，保障糧食安全,，促進(jìn)農(nóng)民增收,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，加快推進(jìn)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),。按照烏海市委,、市政府決策部署，扎實走好以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，深入實施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為首要目標(biāo),，以永久基本農(nóng)田為重點區(qū)域,，堅持建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重,，著力補(bǔ)齊田,、土、水,、林,、路、電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板,，著力發(fā)展淺埋滴灌,、膜下滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉方式，著力創(chuàng)建全市整體區(qū)域推進(jìn),、分區(qū)特色示范的建設(shè)模式,，著力構(gòu)建規(guī)模化,、機(jī)械化,、智能化、信息化的綠色高效生產(chǎn)方式,，著力提高糧食生產(chǎn)能力和安全保障水平,，推進(jìn)糧食高產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展,。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政府主導(dǎo),，多元參與,。切實落實政府責(zé)任，整合各類涉農(nóng)資金,，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。鼓勵農(nóng)區(qū)居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理,。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用,，撬動金融資本、民間資本和社會資本多元參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。

　　（二）堅持建管并重,，有序銜接。按照“誰受益,、誰管護(hù),，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,，明確管護(hù)主體,，制定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費,。項目建設(shè)和工程管護(hù)機(jī)制要同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步落實,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后及時移交管護(hù)主體,，規(guī)范辦理移交手續(xù)。

　　（三）堅持集中集約,，規(guī)模經(jīng)營,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要求集中連片、整體推進(jìn),，達(dá)到土地資源的集約化利用,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營,，便于機(jī)械化作業(yè),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，支持項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,。經(jīng)初步設(shè)計,、專家評審，確認(rèn)項目區(qū)周邊臨近耕地和其他地類土地具備建設(shè)必要性的,，可納入建設(shè)范圍,。

　　（四）堅持依法嚴(yán)管,，良田糧用。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實行嚴(yán)格保護(hù),，強(qiáng)化用途管控,，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測與評價,，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。

　　（五）堅持農(nóng)民自愿,，惠農(nóng)富農(nóng)。項目實施全過程應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿,，在項目立項和初步設(shè)計方案確定等重要環(huán)節(jié)征求農(nóng)民意見,。在實施過程中接受農(nóng)民監(jiān)督，通過勞務(wù)分包,、勞務(wù)聘用等以工代賑方式,，增加農(nóng)民合法收益。

　　三,、建設(shè)目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)：按照“一率先,、兩增加、三示范,、四控制,、七配套”的總體目標(biāo)推進(jìn)項目建設(shè)?！耙宦氏取奔丛谧灾螀^(qū)范圍內(nèi)率先實現(xiàn)具備建設(shè)條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。“兩增加”即糧食畝均增產(chǎn)100公斤左右,，畝均收入增加200元左右,。“三示范”即各區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際情況,，打造智能技術(shù)示范,、規(guī)模經(jīng)營示范等引領(lǐng)示范區(qū)?！八目刂啤奔磳嵤└咝Ч?jié)水灌溉,，全面推行管灌輸水和田間淺埋滴灌等技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價改革完善配套計量設(shè)施,，項目區(qū)內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉地塊畝均節(jié)水率達(dá)到20%以上,，化肥、農(nóng)藥畝均施用量逐年遞減,，合理規(guī)范科學(xué)使用地膜,，全面推廣全生物降解地膜,。“七配套”即田,、土,、水、路,、林,、電、技綜合配套完善,。

　　（二）時序安排：2023年,，完成0.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)配套建設(shè)項目，各區(qū)均為0.2萬畝,。2024年,，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.62萬畝以上，其中海勃灣區(qū)完成0.62萬畝以上,、烏達(dá)區(qū)完成0.8萬畝以上,、海南區(qū)完成1.2萬畝以上。2025年,，海南區(qū)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.1萬畝以上,。到2025年底，全市具備建設(shè)條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

　　四,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2022）等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合地方實際,，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和耕地地力提升。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計要做細(xì)做實,，規(guī)劃設(shè)計在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的同時,，應(yīng)滿足建成后基本實現(xiàn)“一戶一塊田、規(guī)模經(jīng)營”模式的需求,。全面推行“三打破,、五統(tǒng)一、一重新”的整治模式,，打破農(nóng)戶的承包界,、雜亂的地塊界、混亂的渠溝路布局,，統(tǒng)一配置給排水系統(tǒng),，修整道路、植樹造林、平整土地,、劃分地塊,，完成整治后重新分配經(jīng)營，最大限度增加耕地數(shù)量,。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要嚴(yán)格按照先田塊整治,，再水利水電、道路林帶建設(shè),，最后地力提升和信息化建設(shè)的順序推進(jìn),。

　　（一）田塊整治。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局,，合理歸并田塊,，加快平整土地，減少農(nóng)田地表坡降,，實現(xiàn)田塊規(guī)模適度,、相對集中連片、田面平整,。根據(jù)地形地貌、作物種類,、機(jī)械作業(yè)效率,、灌排效率和防止風(fēng)害等因素，合理確定田塊的長度和寬度,，保證耕層厚度≥25厘米,、有效土層厚度≥60厘米。清理外運農(nóng)田內(nèi)多余的田埂,、土丘及人為或自然因素形成的廢棄渠道,、道路、枯樹,、閑置臨時建筑物和垃圾雜物,，治理主要道路兩側(cè)耕地中的荒灘空地、沼澤地,、低洼積水,。對于分散在田間的墳頭，由轄區(qū)政府主持征遷,。涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的項目,，要在項目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的,，各區(qū)要在本區(qū)域范圍內(nèi)同步落實補(bǔ)劃任務(wù),。

　　（二）灌溉與排水。水源利用應(yīng)以地表水為主，合理使用地下水,，嚴(yán)格控制開采深層地下水,。通過實施水源、輸水,、微灌滴灌,、排水、渠系建筑物及配套安裝用水計量,、計費設(shè)施等工程,，穩(wěn)步提升水資源灌溉利用效率。排水工程應(yīng)滿足農(nóng)田排澇,、防治土壤鹽漬化等要求,。灌溉和排水設(shè)施以整潔實用為宜，設(shè)備應(yīng)布置緊湊,，儀器儀表配設(shè)齊全,。

　　（三）農(nóng)田輸配電。農(nóng)田輸電線路工程和變配電裝置布設(shè)要與田間道路,、灌溉與排水等工程相結(jié)合,，其負(fù)荷應(yīng)滿足灌排設(shè)備正常工作所需動力。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化,、信息化的建設(shè)和管理要求,，合理布設(shè)弱電工程。輸配電工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》（DL/T 5118）規(guī)定執(zhí)行,。

　　（四）田間道路工程,。田間道路工程應(yīng)減少占地面積，并符合宜機(jī)作業(yè)要求,，設(shè)置必要的下田設(shè)施,、錯車道和末端調(diào)頭點，配套建設(shè)橋涵等附屬設(shè)施,。田間道路通達(dá)度應(yīng)達(dá)到100%,。機(jī)耕路（田間道）路面應(yīng)滿足強(qiáng)度、穩(wěn)定性和平整度要求,，宜采用泥結(jié)石,、碎石等材質(zhì)和車轍路（軌跡路）、砌石（塊）間隔鋪裝等生態(tài)化結(jié)構(gòu),，寬度宜為3米~6米,，機(jī)耕路（田間道）路面應(yīng)與田面高差>0.5米或存在寬度（深度）>0.5米的溝渠。生產(chǎn)路宜采用素土,、砂石等作為路面材質(zhì),，寬度≤3米,，大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)機(jī)耕路和生產(chǎn)路路面寬度可適當(dāng)放寬。

　　（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持,。與田塊,、溝渠、道路等工程結(jié)合,，通過農(nóng)田林網(wǎng),、岸坡防護(hù)、溝道治理和坡面防護(hù)等手段,，保證農(nóng)田防護(hù)面積比例≥90%,、農(nóng)田防護(hù)林造林成活率>90%、三年后林木保存率>85%,。

　　（六）農(nóng)田地力提升,。通過土壤改良、障礙土層消除,、土壤培肥等措施提升地力,。土壤改良要根據(jù)土壤退化成因，采取物理,、化學(xué),、生物等綜合措施進(jìn)行治理，存在障礙土層的,，應(yīng)采取深耕,、深松、客土,、地膜清除等措施，消除障礙土層對作物根系生長和水氣運行的限制,。工程建設(shè)完成后,，應(yīng)采取秸稈還田、施有機(jī)肥,、種植綠肥等措施,，保持或提高耕地地力。

　　（七）科技服務(wù),。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計和建設(shè)要充分考慮機(jī)械化耕種收綜合作業(yè),、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、信息化技術(shù)和智能控制等方面基礎(chǔ)設(shè)施需求,。推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉,、水肥一體化灌溉、一體化智能控制,、灌溉系統(tǒng)水量實時調(diào)控等先進(jìn)適用技術(shù)或裝備,。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，推廣采用北斗導(dǎo)航無人駕駛機(jī)械、無人值守植保機(jī)械等智能裝備,，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,。不斷提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重，保證主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上,。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植,，提高技術(shù)到位率,。

　　五、建設(shè)監(jiān)管與管護(hù)利用

　　（一）統(tǒng)一上圖入庫,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項,、實施、驗收,、移交使用等各階段信息要及時錄入“全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”,，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。

　　（二）建設(shè)質(zhì)量管理,。推行項目法人制,，嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)、政府采購,、工程監(jiān)理,、合同管理、資金和項目公示等有關(guān)規(guī)定,，實現(xiàn)項目精細(xì)化管理,。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實工程質(zhì)量管理責(zé)任,，確保建設(shè)質(zhì)量,。推行全過程跟蹤審計，提高審計效果,。尊重項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民意愿,，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，及時公開項目建設(shè)相關(guān)信息,，在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，接受社會和群眾監(jiān)督,。

　　（三）規(guī)范竣工驗收,。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)田建設(shè)項目管理規(guī)定，按照“誰審批,、誰驗收”的原則,，市,、區(qū)兩級農(nóng)牧主管部門分別組織開展項目竣工驗收和監(jiān)督檢查，將驗收結(jié)果逐級上報,，積極配合自治區(qū)開展抽驗,。對竣工驗收合格的項目，核發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格證書》,。項目竣工驗收后,，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案的收集,、整理,、存檔等工作。工程竣工驗收后,，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù),，做好登記造冊，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán),。

　　（四）嚴(yán)格保護(hù)利用,。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時劃為永久基本農(nóng)田,，實行特殊保護(hù),，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途,。強(qiáng)化耕地占用審批流程,，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，嚴(yán)格實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田先補(bǔ)后占和占補(bǔ)平衡,、進(jìn)出平衡,，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低,。

　　（五）強(qiáng)化后期管護(hù),。按照“誰使用、誰管護(hù),，誰受益,、誰負(fù)責(zé)”和“財政激勵補(bǔ)助相結(jié)合”的原則,，探索“田長制”等社會化,、專業(yè)化相結(jié)合的管護(hù)模式，落實管護(hù)主體,，壓實管護(hù)責(zé)任,。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護(hù)中的主體作用,，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施運行管護(hù),，健全管護(hù)制度,，落實管護(hù)資金，加強(qiáng)管護(hù)資金使用監(jiān)管,，及時修復(fù)損毀工程,，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。

　　（六）優(yōu)化運營模式,。探索“統(tǒng)種共富”“國企參與投資建設(shè)運營一體化”“確權(quán)確股不確地”等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營模式,，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，各區(qū)應(yīng)結(jié)合項目區(qū)實際,，制定專項經(jīng)營方案,，細(xì)化方法步驟和實施細(xì)則。

　　六,、投資管理

　　項目區(qū)投資要根據(jù)國家,、自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資估算要求，因地制宜,，科學(xué)測算,。給水節(jié)水工程要積極爭取社會資本投入，地力提升,、田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與,，降低政府財政投入。要結(jié)合各項目區(qū)基礎(chǔ)條件,，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則進(jìn)行項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計,，項目投資采取一地一議，單個項目畝均投資根據(jù)實際可高于或低于投資標(biāo)準(zhǔn),。各區(qū)設(shè)計完成后由本級財政投資評審部門于30日內(nèi)完成投資評審,，評審合格后報送市農(nóng)牧局審批，各項目區(qū)畝均投資以投資評審結(jié)果為準(zhǔn),。

　　七,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管副市長直接負(fù)責(zé),，成立由市農(nóng)牧局牽頭、各相關(guān)部門配合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)專班,，統(tǒng)籌解決項目建設(shè)中遇到的問題,。各區(qū)要對應(yīng)成立工作推進(jìn)專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員,，建立項目駐點工作隊,，開展土地流轉(zhuǎn)、項目監(jiān)督等工作,，確保按時完成項目建設(shè),。

　　（二）規(guī)范項目管理,。實施項目全過程監(jiān)管，規(guī)范項目申報,、勘察設(shè)計,、招投標(biāo)、工程施工,、工程監(jiān)理,、竣工驗收、監(jiān)督檢查,、項目入統(tǒng),、投資報送及審計等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。行業(yè)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展工作,，主管部門要加強(qiáng)對參建單位的監(jiān)管,，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,。將項目建設(shè)落實情況納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容,，加強(qiáng)日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)，定期調(diào)度項目建設(shè)進(jìn)展,，對資金使用,、工程建設(shè)、項目管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督,，指導(dǎo)做好項目建設(shè),。

　　（四）統(tǒng)籌建設(shè)資金。項目區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體按照不低于100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資投勞,。各區(qū),、各有關(guān)部門要積極爭取田、土,、路,、林、水,、電等相關(guān)涉農(nóng)資金,，各區(qū)要加快籌集資金，統(tǒng)籌使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上級補(bǔ)助資金,，不足部分按市,、區(qū)財政1:1比例承擔(dān)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)費要納入財政預(yù)算,，工作經(jīng)費主要用于培訓(xùn),、評審,、驗收,、督導(dǎo)等工作,。項目建成后各區(qū)按照每年10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排管護(hù)經(jīng)費。

　　附件：1.烏海市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)專班

　　          2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目推進(jìn)流程圖

　　附件1

　　烏海市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)專班

　　組建全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作推進(jìn)專班,，監(jiān)督指導(dǎo)各項目區(qū)的具體工作,，進(jìn)場設(shè)點，解決項目建設(shè)中遇到的問題,，確保項目順利推進(jìn),。

　　組  長：趙  智  市農(nóng)牧局局長

　　副組長：劉國芝  市農(nóng)牧局副局長

　　成  員：白  堯  市發(fā)展和改革委員會農(nóng)牧科負(fù)責(zé)人

　　李  敏  市民政局社會事務(wù)和兒童福利科科長

　　朝魯門  市財政局農(nóng)牧科科長

　　何  鋼  市自然資源局開發(fā)利用和耕地保護(hù)科副科長

　　翟曉嵐  市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科科長

　　李  震  市交通運輸局公路建設(shè)科科長

　　趙春雨  市水務(wù)局水利和水保科負(fù)責(zé)人

　　張廣越  市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)農(nóng)田科科長

　　馬文斌  市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任

　　董  婧  市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)農(nóng)田科科員

　　石  軍  內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏海

　　供電分公司副總經(jīng)理