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　　各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《烏海市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　                      2017年2月6日

　　烏海市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)

　　計(jì)劃的實(shí)施方案

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕127號(hào)）,，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市土壤環(huán)境安全,，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

　　一,、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，著眼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,、風(fēng)險(xiǎn)管控,，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,，實(shí)施分類別,、分用途、分階段治理,，嚴(yán)控新增污染,、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo),、企業(yè)擔(dān)責(zé),、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年,，土壤污染防治體系基本健全,，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù),，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。到2030年,，土壤污染防治體系建立健全,，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,。

　　到2020年,，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上,。到2030年,，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

　　三,、主要任務(wù)

　　（一）開展土壤污染調(diào)查,，摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
　　1. 全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,。

　　在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上,，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),，開展土壤污染狀況詳查,， 2018年底前詳細(xì)查明我市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,。各有關(guān)部門按照自治區(qū)調(diào)查方案和國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)定，制定本部門調(diào)查方案,。按照自治區(qū)的統(tǒng)籌安排,，開展土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查。（由市環(huán)保局,、農(nóng)牧業(yè)局,、國(guó)土資源局牽頭，市財(cái)政局,、發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)計(jì)委參與,，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需各區(qū)政府落實(shí)，不再列出）
    2. 構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。

　　合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，2017年底前，配合國(guó)家和自治區(qū)完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置,，構(gòu)建我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。建立健全監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度，全市每年至少組織相關(guān)技術(shù)人員參加1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn),。選取果蔬菜種植基地,、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)周邊,、礦區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)等周邊區(qū)域,，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,，每三年開展一次監(jiān)測(cè)，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況,。2020年底前,，實(shí)現(xiàn)我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭,，市財(cái)政局,、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國(guó)土資源局,、農(nóng)牧業(yè)局參與）
    3. 加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化管理。

　　利用環(huán)境保護(hù),、國(guó)土資源,、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，配合國(guó)家和自治區(qū)構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,，編制資源共享目錄,，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的作用,。通過政府購(gòu)買服務(wù),、委托第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平,。（市環(huán)保局牽頭,，市財(cái)政局、發(fā)展改革委,、農(nóng)牧業(yè)局,、規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、國(guó)土資源局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局,、科技局,、衛(wèi)計(jì)委,、林業(yè)局參與）

　　（二）明確監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。

　　1. 明確監(jiān)管重點(diǎn),。

　　重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞,、砷,、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴,、石油烴等有機(jī)污染物,，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉,、石油加工,、化工、焦化,、電鍍等行業(yè),，嚴(yán)格管控污染企業(yè)周邊地區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊,、飲用水水源地等的土壤環(huán)境質(zhì)量,。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧業(yè)局參與）

　　2. 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。

　　市,、區(qū)兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理,。土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收,、收回,、收購(gòu)以及對(duì)已收儲(chǔ)土地的監(jiān)管。市,、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地收儲(chǔ),、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,。（市規(guī)劃局,、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心,、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

　　3. 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)用地,、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；執(zhí)行國(guó)家相關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則,；執(zhí)行國(guó)家肥料,、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格污染物控制要求,；執(zhí)行國(guó)家農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求,；執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn),，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求；執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，明確污染物特別排放限值要求,。待自治區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,。（市環(huán)保局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、農(nóng)牧業(yè)局、水務(wù)局,、工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、林業(yè)局參與）

　　4. 進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法能力。

　　將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物,、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品,、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施,、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為,。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境,、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦,。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰,，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處,。進(jìn)一步改善環(huán)境執(zhí)法條件,，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐,、處置救援能力建設(shè),。國(guó)土、農(nóng)業(yè),、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工,，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。（市環(huán)保局牽頭,，市財(cái)政局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、農(nóng)牧業(yè)局、安監(jiān)局,、公安局,、林業(yè)局參與）

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源。
　　1. 強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,。

　　加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管,，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，將化工,、焦化,、涉重、涉危,、化學(xué)品儲(chǔ)存等企業(yè)列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布,。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),，監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)市環(huán)保局，結(jié)果向社會(huì)公開,。市,、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù),。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解,、易降解,、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備,，定期開展生產(chǎn)設(shè)備,、設(shè)施巡查巡護(hù)，及時(shí)處理生產(chǎn)過程中材料,、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散,、流失和滲漏等問題，防止土壤污染,。各區(qū)環(huán)保部門要定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況,。（由市環(huán)保局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

　　規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng),，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置,，并報(bào)所在區(qū)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案,，防范拆除活動(dòng)污染土壤,。（由市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

　　嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤,。自2017年起,，按照自治區(qū)要求，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域,，逐步執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值,。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜,、壓土,、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施,。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè),。（市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國(guó)土資源局參與）
　　加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo),，加大監(jiān)督檢查力度,，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè),、關(guān)閉,，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù),。加快推進(jìn)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展,，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，進(jìn)一步削減重金屬排放量,。強(qiáng)化對(duì)重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置,。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼,、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模,。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,，市發(fā)展改革委參與）
　　2. 規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動(dòng),。

　　由各區(qū)負(fù)責(zé)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，全面整治尾礦,、煤矸石,、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰,、冶煉渣,、電石渣、鉻渣,、砷渣以及脫硫,、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所,，完善防揚(yáng)散,、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控,、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施,。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用,。對(duì)電子廢物、廢輪胎,、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓,，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、發(fā)展改革委牽頭，市安監(jiān)局,、國(guó)土資源局參與）
　　3. 防治農(nóng)業(yè)面源污染,。

　　合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥,，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥,，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械,。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥,、工業(yè)廢物直接用作肥料,。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委,、環(huán)保局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、供銷合作社參與）
　　加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用,。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為,。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委,、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、公安局、工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社參與）
　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治,。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù),，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式,。嚴(yán)格規(guī)范獸藥,、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用,，促進(jìn)源頭減量,。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年,，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上,。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭,，市發(fā)展改革委、環(huán)保局參與）
　　加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理,。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè),。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重,、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭,，市農(nóng)牧業(yè)局,、環(huán)保局參與）

　　4. 加強(qiáng)生活污染控制。

　　建立政府,、社區(qū),、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集,、綜合循環(huán)利用,，促進(jìn)垃圾減量化、資源化,、無害化,。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程,。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策,，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化,。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池,、鎳鎘電池,、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置,。鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市財(cái)政局,、發(fā)展改革委,、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局參與）

　　按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，對(duì)我市在用,、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，2018年底前,，完成全市生活垃圾填埋場(chǎng)所的排查,，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響,。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場(chǎng)防滲漏,、防揚(yáng)散等措施,。各區(qū)要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置,。到2020年,，市、區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上,。逐步建立全市有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、財(cái)政局參與）

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用,。

　　1. 開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

　　按照自治區(qū)要求,，依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南,，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,，輕度和中度污染的劃為安全利用類,，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類,，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積,、分布等信息進(jìn)行更新,。（市農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局牽頭,，市國(guó)土資源局,、林業(yè)局參與）

　　2. 切實(shí)加大保護(hù)力度。

　　各區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,，其他任何建設(shè)不得占用。大力推行秸稈還田,、增施有機(jī)肥,、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降,。對(duì)所屬行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒并采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施,。（市國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭,，市發(fā)展改革委,、環(huán)保局、水務(wù)局參與）
　　3. 提高環(huán)境準(zhǔn)入條件,。

　　嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉,、石油加工、化工,、焦化,、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù),、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐,。（市環(huán)保局,、發(fā)展改革委牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

　　4. 著力推進(jìn)土壤安全利用。

　　根據(jù)已摸清土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣,，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植等措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民,、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年,，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積指標(biāo),。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局,、食品藥品監(jiān)督管理局參與）

　　5. 加強(qiáng)重度污染耕地管控,。

　　加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理；對(duì)威脅地下水,、飲用水水源安全的,，有關(guān)區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施,。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍,，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年,，力爭(zhēng)完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo),。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委,、財(cái)政局,、國(guó)土資源局、環(huán)保局,、水務(wù)局,、林業(yè)局參與）

　　6. 加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。

　　嚴(yán)格控制林地,、草地、園地的農(nóng)藥使用量,，禁止使用高毒,、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥,、引誘劑管理制度,，加大使用推廣力度,。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地,、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,。（市農(nóng)牧業(yè)局,、林業(yè)局負(fù)責(zé)）
　 （五）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全,。
    1. 建立調(diào)查評(píng)估制度,。

　　自2017年起，根據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定,，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉,、石油加工、化工,、焦化,、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,，以及用途擬變更為居住和商業(yè),、學(xué)校、醫(yī)療,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的,，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估,。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估,。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源部門備案,。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局,、規(guī)劃局參與）
　　2. 分用途明確管理措施,。

　　自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果,，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途,。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,，可進(jìn)入用地程序,。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由各區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域,，設(shè)立標(biāo)識(shí),，發(fā)布公告，開展土壤,、地表水,、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè),；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,，相關(guān)區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)責(zé)任主體及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。（市規(guī)劃局,、國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局,、水務(wù)局參與）
　　3. 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,。

　　將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求,。國(guó)土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，合理確定土地用途。（市規(guī)劃局,、國(guó)土資源局牽頭,，市環(huán)保局參與）
　 （六）加強(qiáng)土壤保護(hù)，嚴(yán)防新增土壤污染,。
　　1. 加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理,。

　　按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染,。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,，有關(guān)區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品,。有關(guān)部門要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查,。依法嚴(yán)查向沙漠,、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污,、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山,、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施,。（市環(huán)保局,、農(nóng)牧業(yè)局、國(guó)土資源局牽頭,，市發(fā)展改革委,、水務(wù)局、公安局,、林業(yè)局參與）
　　2. 防范建設(shè)用地新增污染,。

　　排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容,，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作,。自2017年起，市人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,，明確相關(guān)措施和責(zé)任,，責(zé)任書向社會(huì)公開。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　3. 強(qiáng)化空間布局管控,。

　　加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位,、空間布局,。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平,，減少土壤污染,。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū),、學(xué)校,、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,，科學(xué)布局生活垃圾處理,、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所,，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模,。（市發(fā)展改革委、規(guī)劃局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國(guó)土資源局、環(huán)保局,、水務(wù)局,、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局參與）

　　（七）有序開展土壤污染治理與修復(fù),，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量,。
　　1. 明確治理與修復(fù)主體。

　　按照“誰(shuí)污染,，誰(shuí)治理”原則,，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,，由變更后繼承其債權(quán),、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。（市環(huán)保局,、國(guó)土資源局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委參與）
　　2. 制定治理與修復(fù)規(guī)劃,。

　　以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn),，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù),、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,，建立項(xiàng)目庫(kù)，2017年底前完成,。（市環(huán)保局牽頭,，市財(cái)政局,、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、農(nóng)牧業(yè)局參與）
　　3. 明確治理與修復(fù)重點(diǎn),。

　　結(jié)合我市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住,、商業(yè),、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),，開展治理與修復(fù)。按照自治區(qū)統(tǒng)籌安排,，根據(jù)耕地土壤污染程度,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，將已關(guān)閉涉重企業(yè),、搬遷企業(yè),、鹽堿化農(nóng)用地、垃圾填埋場(chǎng),、遺留礦區(qū)等作為治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域,。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo),。（市規(guī)劃局,、國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局,、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　4. 強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管,。

　　治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘,、堆存等造成二次污染,；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間,、方式,、線路和污染土壤數(shù)量、去向,、最終處置措施等,，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間,，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查,。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開,。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,。（市環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局牽頭,，市國(guó)土資源局,、農(nóng)牧業(yè)局參與）

　　5. 監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

　　市環(huán)保局要定期向自治區(qū)環(huán)保廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展,。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,，結(jié)果向社會(huì)公開。（由市環(huán)保局牽頭,，市國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧業(yè)局參與）

　　（八）放開市場(chǎng),，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　1. 加大適用技術(shù)推廣力度。

　　積極開展技術(shù)交流,，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),。（由市環(huán)保局,、科技局、財(cái)政局牽頭,，市發(fā)展改革委,、教育局、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧業(yè)局參與）

　　2. 放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),。

　　鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng),。通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查,、分析測(cè)試,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,，建立健全監(jiān)督機(jī)制,，將技術(shù)服務(wù)能力弱,、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開,。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。（市發(fā)展改革委牽頭,，市環(huán)保局、科技局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、農(nóng)牧業(yè)局,、商務(wù)局、工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與）

　　四,、制度措施

　　（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系,。

　　1. 完善管理體制,。

　　完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任,。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,。（由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委,、科技局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局,、國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧業(yè)局參與）

　　　　加大財(cái)政投入,。財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度,。整合有關(guān)污染防治資金，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金,，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督管理,、治理與修復(fù)等,，以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,，將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè),、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升,、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金,，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū),。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等涉農(nóng)資金,，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域,。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委,、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國(guó)土資源局、環(huán)保局,、水務(wù)局,、農(nóng)牧業(yè)局參與）
　　完善激勵(lì)政策。采取有效措施,，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù),。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策,。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委,、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國(guó)土資源局、環(huán)保局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、農(nóng)牧業(yè)局、地稅局,、國(guó)稅局,、供銷合作社參與）

　　2. 發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù),。積極發(fā)展綠色金融,，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持,。（市發(fā)展改革委,、財(cái)政局、環(huán)保局牽頭,，銀監(jiān)局等參與）

　　3. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。

　　定期向社會(huì)公布我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱,、排放方式、排放濃度,、排放總量,，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭,，市國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)牧局參與）
　　引導(dǎo)公眾參與,。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函,、電子郵件、政府網(wǎng)站,、微信平臺(tái)等途徑,，對(duì)亂排廢水、廢氣,，亂倒廢渣,、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭,，市國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧業(yè)局參與）
　　推動(dòng)公益訴訟,。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟,。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟,；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān),，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為進(jìn)行行政違法監(jiān)督，仍不予糾正或者不履行法定職責(zé)的可提起行政公益訴訟,。各區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作,。（市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院牽頭，市國(guó)土資源局,、環(huán)保局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局,、農(nóng)牧業(yè)局,、林業(yè)局參與）
　　4. 定期開展宣傳教育。

　　制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案,。制作掛圖,、視頻，出版科普讀物,，利用互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日,、世界環(huán)境日,、世界土壤日、世界糧食日,、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng),，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān),、學(xué)校,、工廠、社區(qū),、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作,。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部,、教育局,、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建建委,、農(nóng)牧業(yè)局,、文新廣局、網(wǎng)信辦,、商務(wù)局,、科協(xié)參與）

　　五、保障措施

　　1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立工作機(jī)制,。

　　強(qiáng)化市土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,，成立市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，相關(guān)分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，各相關(guān)委辦局一把手、各區(qū)區(qū)長(zhǎng)作為小組成員,。統(tǒng)籌推進(jìn)全市土壤污染防治工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本方案確定的各項(xiàng)任務(wù),。（市環(huán)保局牽頭,，各成員單位參與）
　　2. 明確地方政府主體責(zé)任。

　　各區(qū)人民政府作為實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善政策措施，加大資金投入,，創(chuàng)新投融資模式,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí),。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委、財(cái)政局,、國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)牧業(yè)局參與）
　　3. 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。

　　建立健全全市土壤污染防治工作協(xié)作機(jī)制,，定期研究解決重大問題。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，協(xié)同做好土壤污染防治工作, 市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé), 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤,，及時(shí)匯總工程推進(jìn)中遇到的問題并協(xié)調(diào)處理,，必要時(shí)提請(qǐng)市政府研究解決,，并將工作進(jìn)展及時(shí)向市委、政府報(bào)告,。加強(qiáng)督促檢查,，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。（市環(huán)保局牽頭,，市發(fā)展改革委,、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、財(cái)政局,、國(guó)土資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局,、農(nóng)牧業(yè)局,、林業(yè)局參與）
　　4. 落實(shí)企業(yè)責(zé)任。

　　有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。造成土壤污染的,，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任,。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制,。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　5. 嚴(yán)格評(píng)估考核,。

　　實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,。按照中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”,。自治區(qū)人民政府與市人民政府簽訂土壤污染防治責(zé)任狀后,，市人民政府與各區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),。分年度對(duì)各區(qū)政府土壤污染防治實(shí)施情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。同時(shí),，作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的,，要提出限期整改意見,，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批,；整改不到位的,，要約談相關(guān)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出,、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降,、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū),，要約談相關(guān)人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重,，予以誡勉,、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,；對(duì)構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離,、提拔或者退休的,，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局,、財(cái)政局牽頭,，市委組織部、市審計(jì)局,、監(jiān)察局參與）

　　我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵階段,，土壤污染防治任務(wù)艱巨，各區(qū),、各有關(guān)部門要要認(rèn)清形勢(shì),，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí),，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù),，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，明確責(zé)任主體,，做到各司其職,，恪盡職守，突出重點(diǎn),，綜合整治,，務(wù)求實(shí)效，依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí),，確保如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)土壤污染防治目標(biāo),，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定,，為建設(shè)“美麗烏?！弊鞒鲐暙I(xiàn)。