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　　各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)市政府研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

　　二00九年九月二十九日

　　烏海市國有土地使用權(quán)出讓

　　收支管理辦法

　　第一條  為規(guī)范我市國有土地使用權(quán)出讓收支管理,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知 》（國辦發(fā)〔2006〕100號）以及財政部、國土資源部,、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜字〔2006〕68號）有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以招標(biāo),、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款,。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取土地租金收入,；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳土地收益（土地年地租）和改變土地使用用途應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益，納入國有土地使用權(quán)出讓收入,。

　　第三條  市財政局,、國土資源局、地方國庫按照職責(zé)分工,，分別做好土地出讓收支管理工作,。

　　市財政局負(fù)責(zé)對土地出讓收入征收和使用實行統(tǒng)一歸口管理。

　　市國土資源局具體負(fù)責(zé)土地出讓收入執(zhí)收工作,。

　　地方國庫具體負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納,、劃分、留解等各項業(yè)務(wù),，及時向財政部門,、國土資源管理部門提供相關(guān)報表和資料。

　　第四條  土地出讓收支全額納入市本級政府性基金預(yù)算管理,。收入全部繳入市級國庫,，支出一律通過市本級政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理,。屬于各區(qū)的土地出讓支出項目,，由市本級財政通過專項轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助,。

　　第五條  出讓國有土地使用權(quán)，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，由市國土資源局統(tǒng)一組織實施,。

　　第六條  國土資源管理部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額以及違約責(zé)任等內(nèi)容,。

　　第七條  土地出讓成交后,市國土資源局根據(jù)土地出讓合同填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入繳款書》,由國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi),通過非稅收入征繳系統(tǒng)將土地出讓收入全部價款及時足額繳入市財政收費(fèi)中心“非稅收入過渡賬戶”,。市財政收費(fèi)中心每月終了10日內(nèi)將收繳的土地出讓收入?yún)R繳市級國庫。其他相關(guān)稅費(fèi)收入按照規(guī)定的渠道和程序另行繳納,不得與土地出讓收入混繳,。宗地出讓合同復(fù)印件等相關(guān)資料由征收管理部門留存?zhèn)洳椤?/span>

　　第八條  對未按照土地出讓合同規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入,，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證,。

　　第九條  任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”,、“舊城改造”等各種名義減免土地出讓收入,，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”,，或者以土地?fù)Q項目,、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入,。

　　第十條  市財政局從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權(quán)總成交價款中按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例計提國有土地收益基金,、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和廉租住房保障資金后方可安排其他土地出讓金支出。

　　從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權(quán)總成交價款中,，按照5%比例計提國有土地收益基金,，用于土地收購儲備。

　　根據(jù)宗地出讓面積和等別標(biāo)準(zhǔn), 從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權(quán)總成交價款中按照土地出讓平均純收益的20%比例計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,。計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,，上繳自治區(qū)20%，市本級留用80%,，在國庫設(shè)專賬核算,，專項用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)地開發(fā),、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā),。土地出讓金平均純收益按國家規(guī)定的城鎮(zhèn)土地等別及對應(yīng)的平均純收益標(biāo)準(zhǔn)計算。按現(xiàn)行國家規(guī)定,，海勃灣區(qū),、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)土地等別均為十等,，平均純收益標(biāo)準(zhǔn)為每平方米41元,。

　　從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權(quán)總成交價款中按土地出讓金凈收益的10%計提廉租住房保障資金,。土地出讓凈收益為當(dāng)年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）,、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi),、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用后的余額,。

　　第十一條  土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出,、支農(nóng)支出,、城市建設(shè)支出以及其他支出。

　　第十二條  征地和拆遷補(bǔ)償支出,。包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi),。土地出讓收入繳入國庫后,市土地收購儲備中心應(yīng)及時核算該宗土地的征地和拆遷補(bǔ)償支出,填寫土地出讓收入清算單,詳細(xì)列清該宗土地補(bǔ)償性支出項目、計算依據(jù)和金額,報送市財政局提出審核意見后,，報市政府審批,。

　　第十三條  土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等,，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路,、供水、供電,、供氣,、排水、通訊,、照明,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出,。按照市人民政府批準(zhǔn)的土地開發(fā)方案,，市土地收購儲備中心提出前期土地開發(fā)性支出成本預(yù)算，報市財政局審核,。經(jīng)分管財政市長同意后,，由市財政局預(yù)撥40%作為前期土地開發(fā)啟動資金。預(yù)撥款在該宗土地出讓后列支,。

　　第十四條  支農(nóng)支出,。包括用于保持被征地農(nóng)區(qū)居民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)區(qū)居民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出,、農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及耕地儲備項目庫建設(shè)支出,。

　　第十五條  城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,。具體包括：城市道路,、橋涵、公共綠地,、公共廁所,、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。由市發(fā)改委會同市財政局對有關(guān)部門或單位報送的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行篩選審查,共同提出安排使用意見,報市政府批準(zhǔn),列入年度預(yù)算,。

　　第十六條  其他支出,。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),、國有土地收益基金支出,、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用以及土地調(diào)查支出等,。

　　（一）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi),。包括出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi)、評估費(fèi),、公告費(fèi)、場地租金,、招拍掛代理費(fèi)和評標(biāo)費(fèi)用等,，按照市財政局批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行。

　　（二）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),。按照《財政部,、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）規(guī)定執(zhí)行,。

　　（三）國有土地收益基金支出,。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出,。按照市人民政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a(bǔ)償方案,、拆遷補(bǔ)償方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

　　（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出,。按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈廉租住房保障資金管理辦法〉的通知》（財綜〔2007〕64號）規(guī)定,，由市財政局根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況按季預(yù)提。市建委按照年度廉租住房保障方案和工作進(jìn)度提出用款計劃申請,經(jīng)市財政局審核后,，報分管財政市長批準(zhǔn)撥付,。

　　（五）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中,，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出,。

　　（六）土地調(diào)查支出。按照《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第518號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第十七條  重點(diǎn)工業(yè)項目用地出讓后,，由市財政局計提國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和廉租住房保障資金后,，安排支出預(yù)算專項用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　第十八條  國有土地出讓金資金撥付，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。其中：用于保持被征地農(nóng)區(qū)居民原有生活水平補(bǔ)貼支出,、補(bǔ)助被征地農(nóng)區(qū)居民社會保障支出通過“一卡通”直接支付給農(nóng)區(qū)居民個人。國有土地出讓金嚴(yán)格按照規(guī)定范圍合理使用,，?？顚Ｓ茫坏门灿?。

　　第十九條  土地出讓收支實行預(yù)決算管理制度,。

　　編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則,。每年第三季度,，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，納入部門預(yù)算,，報市財政局按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

　　每年年度終了，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算,。

　　第二十條  建立國有土地出讓,、儲備及收支信息共享制度。市國土資源局和市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃,、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款,、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送市財政局,，市財政局應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給市國土資源局,。

　　第二十一條  建立土地出讓收入按季對賬制度。市財政局,、國土資源局與地方國庫對應(yīng)繳國庫,、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

　　第二十二條  建立土地出讓收支統(tǒng)計報告制度,。市國土資源局每季度終了10日內(nèi)向市財政局報送土地出讓收支明細(xì)表,。土地出讓收支統(tǒng)計報表體系按《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于報送非稅收入收繳執(zhí)行情況的通知》（內(nèi)財非〔2009〕190號）規(guī)定格式設(shè)計并填報，載明土地受讓人以及土地編號,、位置,、出讓合同編號、出讓時間,、出讓方式,、出讓總價款、繳款期限,、實際繳款額,、實際繳款時間等。

　　第二十三條  市財政局,、市國土資源局,、市審計局、人民銀行烏海支行要對土地出讓收支情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理,，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行,。

　　第二十四條  對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的,，應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫,。

　　第二十五條  對違反規(guī)定，擅自減免,、截留、擠占,、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入,，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的,，要嚴(yán)格按照《土地管理法》,、《會計法》、《審計法》,、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的,，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,。

　　第二十六條  本辦法由市財政局會同市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起實施。