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各區(qū)人民政府，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實。

　　2023年11月20日

　　（此件公開發(fā)布）

　　烏海市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

　　為全面貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)倍增行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕52號）要求，促進(jìn)我市建筑業(yè)強筋壯骨、提質(zhì)增效、晉位升級,，建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收穩(wěn)定增長,，結(jié)合我市實際,，制定促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神,，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委,、政府決策部署,，進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革，完善體制機制,，分類指導(dǎo),，綜合施策，扶持建筑業(yè)企業(yè)多起來,、大起來,、強起來，不斷擴大我市建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占比和稅收,，鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┑?025年底，建筑業(yè)本土總產(chǎn)值力爭達(dá)到40億元,，較2022年同比增長60%,。其中,，到2023年底,，建筑業(yè)本土總產(chǎn)值達(dá)到28億元左右；到2024年底,，建筑業(yè)本土總產(chǎn)值達(dá)到33億元左右,；到2025年底，建筑業(yè)本土總產(chǎn)值達(dá)到40億元左右,。

　?。ǘ┑?025年底，我市注冊建筑業(yè)企業(yè)數(shù)在保證現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模的前提下,，力爭培養(yǎng)更多的優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè),。

　　三、工作舉措

　?。ㄒ唬┨嵘ㄖI(yè)企業(yè)競爭力,。引導(dǎo)、鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)通過吸收,、合并,、重組等方式，擴大企業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)和裝備水平,。通過放寬資質(zhì)申報起步級別限制（具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包,、專業(yè)承包二級資質(zhì)；對已取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請自治區(qū)權(quán)限內(nèi)對應(yīng)的總承包覆蓋的同等級專業(yè)承包資質(zhì),，但同時需滿足所申請同等級專業(yè)承包資質(zhì)的條件和要求）,、簡化資質(zhì)申報辦理流程（企業(yè)申請建筑工程、市政公用工程施工總承包資質(zhì)時,，可采取告知承諾制方式,，實行即報即辦）、優(yōu)化資質(zhì)申報條件（注冊建造師年齡可適當(dāng)放寬至65周歲,，且人數(shù)不超過注冊建造師總數(shù)的三分之一）,、優(yōu)化資質(zhì)申報業(yè)績認(rèn)定辦法（統(tǒng)籌開展線上線下業(yè)績核查，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上基本信息中標(biāo)記為“A”級的業(yè)績,，可直接用于資質(zhì)升級,，不再進(jìn)行業(yè)績核實，平臺無法查詢的業(yè)績或技術(shù)指標(biāo)納入線下核查）等方式促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)提檔晉級,。引導(dǎo)建筑行業(yè)向多專業(yè)類別發(fā)展,，提升市政公用、軌道交通,、水利,、地下空間開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施施工能力。培育可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀建筑業(yè)龍頭企業(yè),，積極搭建龍頭企業(yè)參與烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、濱河二期、房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)的合作平臺,。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局,、水務(wù)局、能源局,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,、高新工業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)人民政府落實,，不再單獨列出）

　?。ǘ┥罨ㄖI(yè)招投標(biāo)制度改革。改革以價格為決定因素的招標(biāo)模式，實施技術(shù),、質(zhì)量,、安全、價格,、信用等多種因素的綜合評價,，防止惡意低價中標(biāo)。落實招標(biāo)人主體責(zé)任,，不得限定投標(biāo)人所有制形式,，不得設(shè)置超出項目實際需要的業(yè)績作為資格條件，不得排斥和限制潛在投標(biāo)人,。推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo),，主場評標(biāo)委員會成員原則上不超過評標(biāo)委員會成員人數(shù)的二分之一（含招標(biāo)人代表），評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人在主場的評標(biāo)委員會成員中產(chǎn)生,。房屋建筑和市政工程項目原則上采用暗標(biāo)評審方式,。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運輸局、水務(wù)局,、能源局,，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動,。招標(biāo)人要嚴(yán)格落實招標(biāo)文件審查主體責(zé)任,，對招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件認(rèn)真組織審查，對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格條件,、加分條件,、中標(biāo)條件、強制認(rèn)證,、強制設(shè)立分支機構(gòu)等易發(fā)生的不公平競爭條款，逐條對照,，形成審查結(jié)論,，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理,、公平競爭,。強化信息公開，依法依規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告,，接受社會監(jiān)督,。有關(guān)行政監(jiān)督部門有效落實監(jiān)管責(zé)任，加強日常監(jiān)管及“雙隨機、一公開”事后監(jiān)管,，加大對招標(biāo)文件的抽查力度,，及時糾正并查處妨礙公平競爭的行為，并對有關(guān)招標(biāo)人及代理機構(gòu)實施信用聯(lián)合懲戒,。（市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運輸局,、水務(wù)局、能源局,，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┲С纸ㄖI(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)。組織開展“央企幫地企,、大企帶小企”行動,，支持央企與我市建筑業(yè)企業(yè)、區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)與我市中小微建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo),。采取聯(lián)合體投標(biāo)的可在招標(biāo)文件中設(shè)置加分項,，聯(lián)合體成員單位工作量原則上不低于聯(lián)合體投標(biāo)標(biāo)段工作量的40%。政府投資項目建設(shè)單位不得設(shè)置禁止聯(lián)合體投標(biāo)條件,。聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績作為今后各方業(yè)績予以認(rèn)可,。推動市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、高新工業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司等國有投資平臺增加提升施工資質(zhì),，探索與央企,、大型企業(yè)組成聯(lián)合體承擔(dān)大型項目建設(shè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和技術(shù),，促進(jìn)國有企業(yè)提高項目建設(shè)管理綜合水平,。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局、水務(wù)局,、能源局,，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,、高新工業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)建筑企業(yè)混合所有制改革。推動我市國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革,。以我市國有企業(yè)為基礎(chǔ),，與我市資質(zhì)信譽良好,、資金實力較雄厚、競爭力較強的民營建筑業(yè)企業(yè)分別成立混改企業(yè),，努力進(jìn)入自治區(qū)“蒙”字號大型建筑業(yè)國企方陣,，鼓勵混改企業(yè)積極參與各項工程投標(biāo)。對獲得施工總承包資質(zhì)的混改建筑業(yè)企業(yè),，母公司承諾在工程質(zhì)量,、安全、債務(wù),、侵權(quán),、違約等方面予以擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任的，準(zhǔn)予其自成立之日起3年內(nèi)使用母公司業(yè)績,、信用信息,、獲獎情況作為承攬我市工程項目的投標(biāo)人資信。（市統(tǒng)計局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局、水務(wù)局,、能源局,，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,，市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,、高新工業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）支持中小微及民營建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,。認(rèn)真落實促進(jìn)中小微,、民營企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，支持中小微,、民營建筑業(yè)企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展技術(shù)攻堅和產(chǎn)品創(chuàng)新,，向“專精特新”發(fā)展。工程總承包項目進(jìn)行分包的,、不屬于招標(biāo)范疇的工程項目,，鼓勵依法發(fā)包給當(dāng)?shù)刂行∥⒔ㄖI(yè)企業(yè)。建立“資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)”培育庫,，將我市具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)政策,、有發(fā)展前景的中小微建筑業(yè)企業(yè)列入培育庫進(jìn)行重點培育,、重點扶持,。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局、水務(wù)局,、能源局,，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,、高新工業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┘ぐl(fā)本地建筑業(yè)企業(yè)市場活力?？茖W(xué)謀劃今后三年建筑業(yè)重點項目,，做好項目招商引資服務(wù)工作。積極搭建與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)合作平臺,，鼓勵龍頭企業(yè)參與園區(qū)各類功能區(qū)建設(shè),、濱河二期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。積極搭建房地產(chǎn)開發(fā)項目與龍頭企業(yè)的合作平臺,，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,。（市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、財政局,、工業(yè)和信息化局、交通運輸局,、水務(wù)局,、能源局，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,，市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,、高新工業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）提高我市企業(yè)外地市場占有份額,。積極為本土企業(yè)“走出去”搭建平臺,，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)協(xié)作等方式參與市外項目建設(shè),。企業(yè)在市外承攬工程年產(chǎn)值達(dá)到1億元以上的可在招標(biāo)投標(biāo)中給予加分,，所承攬的工程納入市本級各類評優(yōu)范圍。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局、交通運輸局,、水務(wù)局,、能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┓e極引進(jìn)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。引進(jìn)一批綜合實力強,、品牌知名度高,、信用狀況好的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構(gòu)落戶烏海,。對央企,、國企、大型民營建筑業(yè)企業(yè)遷入我市,、在我市設(shè)立全資子公司或把分公司改為子公司并將一級及以上資質(zhì)遷入我市的,，給予一定獎補支持。市外總承包一級及以上資質(zhì)企業(yè)遷入我市并注冊落戶的（承諾5年內(nèi)不遷出烏海市）,，注冊滿一年給予10萬元獎勵,，優(yōu)先保障企業(yè)總部辦公、科研培訓(xùn)基地,、裝配式部品部件生產(chǎn)基地等用地需求,。市外建筑業(yè)企業(yè)在我市注冊成立總承包二級及以上獨立法人子公司（含分公司改為子公司）的，給予子公司5萬元獎勵,。對落戶烏海的外地總承包一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)在我市首次購置企業(yè)自用辦公用房（不包括附屬設(shè)施和配套用房）的,，按購房房價的5%給予補助，分2年平均支付,，累計最高不超過10萬元,。享受補助期間，辦公用房不得對外出售轉(zhuǎn)讓,、出租或轉(zhuǎn)租,、改變其用途，違反規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)退還已取得的補助,。同時，在用地,、人才落戶,、住房保障等方面依法依規(guī)給予支持。對落戶當(dāng)年建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)1億元,、2億元并納入我市統(tǒng)計庫的企業(yè),，一次性分別給予2萬元、3萬元獎勵,。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、自然資源局、發(fā)展和改革委員會,、財政局,、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局,、水務(wù)局,、能源局，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,，市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,、高新工業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）加大金融支持力度,。積極搭建銀企合作平臺,，在堅持市場化、法制化的前提下,，強化建筑業(yè)企業(yè)融資服務(wù),，簡化業(yè)務(wù)辦理程序，進(jìn)一步降低融資成本,。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞?，支持建筑業(yè)企業(yè)以工程設(shè)備和應(yīng)收賬款等作為抵押物或質(zhì)押物進(jìn)行融資。建筑業(yè)企業(yè)在市外承建工程,，凡符合信貸政策和貸款條件的,，可向我市開戶銀行申請貸款，鼓勵金融部門給予信貸支持,。（市政府金融工作辦公室,、中國人民銀行烏海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┘哟笤u優(yōu)選先力度,。指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對“營改增”改革，鼓勵和吸引企業(yè)在本地納稅,。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)評選辦法》（內(nèi)建協(xié)〔2023〕59號）,，結(jié)合建筑業(yè)產(chǎn)值、入庫稅收,、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)等指標(biāo)按年對各建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合考評，在此基礎(chǔ)上評選出年度龍頭企業(yè),、優(yōu)秀企業(yè),。（市統(tǒng)計局，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局,，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局,、水務(wù)局,、能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）聚力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),。全面梳理轄區(qū)內(nèi),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)在建房屋、市政,、水利,、交通、能源,、化工等建設(shè)項目,，指導(dǎo)新入統(tǒng)企業(yè)做好注冊錄入工作。在杜絕漏統(tǒng)漏報上下功夫,，共享稅收數(shù)據(jù),，及時收集本地建筑業(yè)企業(yè)在外承攬工程信息，全部納入統(tǒng)計名錄庫,。同時按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),，房屋和市政建筑、公路,、鐵路,、民航機場、水利水電,、礦業(yè),、石油化工、市政公用等工程類別,，都應(yīng)納入建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計范圍,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù),、交通運輸,、能源、發(fā)展改革,、工信等行業(yè)主管部門要各司其職,，緊盯本行業(yè)工程建設(shè)項目，挖掘本地資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)納統(tǒng),，做到全領(lǐng)域,、全口徑入庫統(tǒng)計。推廣并應(yīng)用自治區(qū)建材及服務(wù)集采平臺,，提升物流,、商貿(mào)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套水平，實施本土化運營，降成本,、保質(zhì)量,、增效益，使稅收落到本地,。（市統(tǒng)計局,，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局，市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局,、水務(wù)局、能源局,、財政局,，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)人民政府要落實屬地責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)增長十二條措施,，研究解決工作中的重大問題,。加強跟蹤督辦，及時掌握,、調(diào)度各項工作落實情況,。要全面落實行動方案中有關(guān)財政、金融,、用地,、審批等各項政策措施，不打折扣地將企業(yè)引進(jìn)來,、留下來,、扶起來、強起來,，全力推進(jìn)我市建筑業(yè)穩(wěn)步增長行動,。

　　（二）落實工作措施,。各區(qū)人民政府及相關(guān)責(zé)任部門要立足工作實際,，按照職責(zé)分工落實落細(xì)工作措施，確保完成各項目標(biāo)任務(wù),。

　?。ㄈ娀麄饕龑?dǎo)。各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要加大政策宣傳解讀力度,，提振市場主體信心,。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍,，確保政策措施全面落實,。要選樹優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)，及時總結(jié)建筑業(yè)平穩(wěn)增長典型經(jīng)驗并復(fù)制推廣,。

　　本通知自印發(fā)之日起施行,，有效期至2025年12月31日。如國家,、自治區(qū)政策有新規(guī)定的,，按照國家、自治區(qū)政策執(zhí)行,。