各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：
為營造有利于女孩成長和發(fā)展的社會環(huán)境，保持我市出生人口性別比自然平衡,，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比偏高工作的意見》（內(nèi)政字〔2012〕324號），結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就綜合治理出生人口性別比偏高工作提出如下實(shí)施意見：
一,、充分認(rèn)識綜合治理出生人口性別比工作的重大意義
出生人口性別比問題既是人口問題，也是社會問題,，綜合治理出生人口性別比工作是統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容,。我市“十一五”期間出生人口性別比為104.31，在正常范圍內(nèi)（正常值103—107）,，但也存在性別比升高勢頭,。目前，從全區(qū)來看,，出生人口性別比長期偏高引發(fā)的社會問題已經(jīng)開始顯現(xiàn),，所帶來的婚姻擠壓等問題日漸突出，不僅影響到個人發(fā)展,、家庭幸福,，還影響到社會和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前,，導(dǎo)致出生人口性別比偏高的經(jīng)濟(jì),、社會、文化根源仍然存在,，綜合治理出生人口性別比工作的形勢十分嚴(yán)峻。因此,，各區(qū),、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識做好綜合治理出生人口性比工作的重要意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施,，確保出生人口性別比始終保持在正常范圍,。
二、綜合治理出生人口性別比工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十八大精神,，堅(jiān)持分類指導(dǎo),、綜合治理的原則，通過宣傳教育,、利益導(dǎo)向,、全程服務(wù),、規(guī)范管理、嚴(yán)查“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為）等措施,，綜合治理出生人口性別比問題,，繼續(xù)保持出生人口性別比的平衡，為科學(xué)發(fā)展,、富民強(qiáng)市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。
（二）工作目標(biāo)。建立標(biāo)本兼治的綜合治理出生人口性別比長效工作機(jī)制,，全市出生人口性別比繼續(xù)保持在正常范圍內(nèi),。
三、全面做好綜合治理出生人口性別比各項(xiàng)工作
（一）加強(qiáng)宣傳教育,。充分發(fā)揮市委黨校,、行政學(xué)院及人口理論教育基地的作用，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人口理論教育,，增強(qiáng)對綜合治理出生人口性別比工作的責(zé)任感,、緊迫感。加大宣傳倡導(dǎo)力度,，營造良好輿論導(dǎo)向,，通過報(bào)刊、廣播,、電視以及網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)等新興媒體，深入宣傳綜合治理出生人口性別比工作,，剖析“兩非”行為對社會的嚴(yán)重危害,，加大對“兩非”典型案件曝光力度，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念和性別偏好,，形成全社會關(guān)注綜合治理出生人口性別比的濃厚氛圍,。要把加強(qiáng)人口文化建設(shè)與貫徹十八大精神結(jié)合起來，以新型家庭人口文化建設(shè)為突破口,，進(jìn)一步優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境,，大力倡導(dǎo)社會性別平等。深入開展關(guān)愛女孩行動,，引導(dǎo)社會各界關(guān)注女孩生存環(huán)境,。
（二）落實(shí)利益導(dǎo)向政策。積極清理涉及性別歧視的政策法規(guī),，修訂涉及性別歧視的村規(guī)民約,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)政策與計(jì)劃生育女孩家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策的有機(jī)銜接，在扶貧濟(jì)困,、慈善救助,、貸款貼息,、升學(xué)就業(yè)、項(xiàng)目扶持,、村集體收益分配等方面,，向計(jì)劃生育女孩家庭傾斜。在計(jì)劃生育家庭獎勵扶助,、“少生快富”工程,、特別扶助、“生育關(guān)懷”,、貧困女孩助學(xué)等,，對計(jì)劃生育女孩家庭在同等條件下優(yōu)先安排，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造有利于計(jì)劃生育女孩家庭發(fā)展的社會環(huán)境,。
（三）提升服務(wù)與管理水平,。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加快人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè),，加大孕情監(jiān)測力度,，加強(qiáng)全程服務(wù)與管理。強(qiáng)化孕前管理,，實(shí)行關(guān)口前移,，把控“兩非”治理源頭。抓住出生人口性別比趨高地區(qū),、二胎以上生育,、流動人口生育三個重點(diǎn)，細(xì)化婚,、孕,、育各個階段的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，將全程服務(wù)與免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,、孕期隨訪服務(wù)、住院分娩實(shí)名登記等工作有機(jī)結(jié)合,，統(tǒng)籌安排,，封堵漏洞。堅(jiān)持以服務(wù)對象為中心,，將穩(wěn)定低生育水平,、提高人口素質(zhì)、治理出生人口性別比和婦幼保健工作的有機(jī)結(jié)合,，明確孕前,、孕期、產(chǎn)時,、產(chǎn)后各階段的任務(wù),，明確服務(wù)對象,、加強(qiáng)孕期服務(wù)、開展產(chǎn)后隨訪,、嚴(yán)格出生嬰兒登記,、實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立規(guī)范統(tǒng)一的孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)體系,。
（四）嚴(yán)厲查處“兩非”案件,。完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭管控和屬地管理責(zé)任,。加強(qiáng)對公立醫(yī)院,、民營醫(yī)院、個體診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,，健全對可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的設(shè)備,、藥物、技術(shù)的管理制度,。各級衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管、人口計(jì)生和公安等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,，加大“兩非”案件查處力度,，始終保持對“兩非”案件查處的高壓態(tài)勢，提高打擊“兩非”的威懾力,。繼續(xù)開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,、群防群治工作，建立并認(rèn)真落實(shí)有獎舉報(bào)制度,，動員群眾積極舉報(bào)“兩非”案件線索,。建立查處“兩非”案件部門合作、區(qū)域協(xié)作制度,。依法規(guī)范“兩非”案件行政處罰程序,，開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治。建立跨區(qū)域“兩非”案件上一級人口計(jì)生部門備案,、督辦制度,。嚴(yán)厲查處涉及胎兒性別鑒定的醫(yī)療廣告。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)綜合治理出生人口性別比工作的相關(guān)制度,。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性,，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)的綜合治理出生人口性別比工作,。確定綜合治理出生人口性別比工作的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)單位,，建立并認(rèn)真貫徹落實(shí)對出生人口性別比有升高勢頭地區(qū)的預(yù)警,、通報(bào)、重點(diǎn)地區(qū)管理,、一票否決制度,。建立孕情跟蹤隨訪制度，嚴(yán)把嬰兒死亡,、孕情消失調(diào)查關(guān),；建立B超管理制度，嚴(yán)把B 超檢查關(guān),；建立終止妊娠手術(shù)審批制度,，嚴(yán)把審批檢查關(guān)；建立終止妊娠藥品管理制度,，嚴(yán)把銷售使用關(guān),。
完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度,。利用衛(wèi)生部門住院分娩工作平臺,，對住院分娩的孕產(chǎn)婦及家庭情況進(jìn)行實(shí)名登記。建立部門間出生人口信息收集和共享機(jī)制,，提高實(shí)名登記和信息共享的完整率,、及時率和準(zhǔn)確性。通過出生實(shí)名登記制度,，推進(jìn)出生人口質(zhì)量統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)出生人口的實(shí)時監(jiān)測。建立出生人口性別比統(tǒng)計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度和孕情消失倒查機(jī)制,。
四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建黨政主導(dǎo),、部門配合,、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作格局,，把綜合治理出生人口性別比工作列入各級人民政府重要議事日程,，納入重大事項(xiàng)督查范圍。各區(qū)要建立有政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，相關(guān)部門參加的綜合治理出生人口性別比偏高工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化工作保障,，確保綜合治理出生人口性別比經(jīng)費(fèi)投入到位,。對重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理。建立對重點(diǎn)地區(qū)的督查制度,，逐步實(shí)現(xiàn)制度化,、常態(tài)化,。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制,，重視政策銜接,，推動信息共享，形成工作合力,。建立出生人口數(shù)據(jù)報(bào)告制度,，建立部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，利用各有關(guān)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)綜合分析,，科學(xué)把握出生人口性別比的發(fā)展趨勢,。建立區(qū)域協(xié)查、信息共享,、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，建立跨區(qū)域、跨盟市,、跨省區(qū)工作機(jī)制,。
（三）強(qiáng)化考核。把綜合治理出生人口性別比工作列入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核體系,，實(shí)行動態(tài)管理,。建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，將綜合治理出生人口性別比工作納入年度人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理考核和政府績效考核體系,?？茖W(xué)確定考核內(nèi)容，在考核出生人口性別比的升降幅度,、“兩非”案件的查處數(shù)量的同時,，注重考核宣傳教育、孕情服務(wù)等工作過程,。在各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核中,，加大綜合治理出生人口性別比工作的考核分值和權(quán)重，并對相關(guān)部門開展綜合治理出生人口性別比工作情況進(jìn)行考核,。
2012年12月7日
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