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各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《烏海市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實,。

　　                             2022年12月22日

　　（此件公開發(fā)布）

烏海市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）

第一章  總  則

第一條  為認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于消防安全工作的決策部署,，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定（試行）〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕15號）等有關(guān)政策文件要求,，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定,。

第二條  火災(zāi)事故調(diào)查處理堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī)、實事求是,、注重實效”的原則,，查明起火原因，分析查找災(zāi)害成因,，吸取教訓(xùn),，追究責(zé)任，提出防范和整改建議,。

第三條  本規(guī)定適用于本市在生產(chǎn),、生活和經(jīng)營活動中發(fā)生的一般火災(zāi)事故和較大火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

第二章  調(diào)查范圍和權(quán)限

第四條  具有下列情形之一的火災(zāi)事故,，由市人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理：

（一）較大火災(zāi)事故,；

（二）市人民政府認(rèn)為有必要提級調(diào)查的火災(zāi)事故。

具有下列情形之一的火災(zāi)事故,，由區(qū)人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理：

（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故,；

（二）區(qū)人民政府認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

第五條  具有下列情形之一的,，不作為本規(guī)定調(diào)查處理的范圍：

（一）因放火,、自殺、自焚等故意行為危害公共安全,，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的火災(zāi),；

（二）礦井地下部分等場所在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的火災(zāi),；

（三）機(jī)動車在通行過程中，因車輛碰撞,、刮擦,、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi)；

（四）軍事設(shè)施,、森林,、草原火災(zāi)；

（五）其他按照相關(guān)規(guī)定不適用火災(zāi)事故調(diào)查處理的情形,。

第三章  火災(zāi)事故調(diào)查組

第六條  火災(zāi)發(fā)生之日起3日內(nèi),，根據(jù)火災(zāi)事故等級，由消防救援機(jī)構(gòu)向具有調(diào)查權(quán)限的人民政府提交關(guān)于成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請示,。具有調(diào)查權(quán)限的人民政府應(yīng)及時批復(fù),，確定火災(zāi)事故調(diào)查組組長，組長可以由人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或者根據(jù)需要委托本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，成員由消防救援機(jī)構(gòu),、公安機(jī)關(guān),、應(yīng)急管理,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，以及工會派員組成,，并應(yīng)當(dāng)邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、人民檢察院參與調(diào)查，必要時可以聘用有關(guān)專家為成員參與調(diào)查,。

第七條  火災(zāi)事故調(diào)查組主要職責(zé)是：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過,、直接原因和災(zāi)害成因；

（二）統(tǒng)計人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失,；

（三）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任,；

（四）提出對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

（五）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn),，提出防范和整改措施,；

（六）撰寫火災(zāi)事故調(diào)查報告。

火災(zāi)事故調(diào)查報告經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長同意,，報本級人民政府批復(fù),。

第八條  火災(zāi)事故調(diào)查組組長主持火災(zāi)事故調(diào)查組工作，對火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé),，組織帶領(lǐng)火災(zāi)事故調(diào)查組按照程序和期限完成事故調(diào)查工作,，主要履行下列職責(zé)：

（一）確定火災(zāi)事故調(diào)查組成員責(zé)任分工，明確調(diào)查方向和調(diào)查重點,；

（二）組織召開火災(zāi)事故調(diào)查報告審議會議,、根據(jù)需要定期或適時召開情況通報會,、各小組銜接會議及重大事項討論會等；

（三）指導(dǎo),、督促各小組協(xié)調(diào)配合,、按計劃開展調(diào)查工作；

（四）協(xié)調(diào)解決事故調(diào)查工作中的重大問題,；

（五）審定簽發(fā)與調(diào)查工作相關(guān)的請示,、報告、公函等公文,，對外發(fā)布事故調(diào)查進(jìn)展信息等內(nèi)容,。

第九條  火災(zāi)事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)綜合組、技術(shù)組和管理組等工作小組,，火災(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識和專長,。

火災(zāi)事故調(diào)查組各小組及其成員應(yīng)當(dāng)服從組長的調(diào)度安排，密切配合,，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作,。

第十條  綜合組由火災(zāi)發(fā)生地具有調(diào)查權(quán)限的人民政府和消防救援機(jī)構(gòu)工作人員組成，主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào),、信息發(fā)布,、后勤保障等工作，承擔(dān)下列職責(zé)和任務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)籌備成立火災(zāi)事故調(diào)查組,、召開火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)會議,；

（二）負(fù)責(zé)信息收集、匯總,、報送和處置工作,； 

（三）負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、后勤保障工作,；

（四）負(fù)責(zé)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲,；

（五）負(fù)責(zé)事故輿情信息收集匯總；

（六）負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報告,，并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議,；

（七）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十一條  技術(shù)組由公安,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、消防救援和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成，承擔(dān)下列職責(zé)和任務(wù)：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求,，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案,；

（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過,，事故死傷人數(shù)及死傷原因,；

（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘查，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù),，指導(dǎo)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作,，查明事故原因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟(jì)損失,；

（四）提出對事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施,；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；

（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù),。

第十二條  管理組由火災(zāi)發(fā)生地具有調(diào)查權(quán)限的人民政府和公安,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理,、消防救援機(jī)構(gòu),、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門以及工會組織等工作人員組成，主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故原因的基礎(chǔ)上,，開展事故管理方面原因調(diào)查,，承擔(dān)下列職責(zé)和任務(wù)：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案,；

（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況,、相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員、崗位人員履行職責(zé)情況,，查明事故涉及的政府安全責(zé)任落實情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實情況,，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實，提出對相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見,；

（三）針對事故暴露出的管理方面問題，提出整改建議和防范措施,；

（四）形成管理組調(diào)查報告提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議,；

（五）負(fù)責(zé)評估事故發(fā)生后部門的應(yīng)急救援及處置情況，按照有關(guān)要求,，完成事故應(yīng)急評估報告,；

（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條  火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗,、檢測,、實驗的，火災(zāi)事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或者直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定,、勘驗,、檢測、實驗,，相關(guān)單位,、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定或勘驗,、檢測、實驗結(jié)論,，并蓋章簽名,。

第十四條  火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。對涉嫌職務(wù)犯罪以外的其他犯罪線索，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者復(fù)印件移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第十五條  火災(zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動回避：

（一）火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的,；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切,、有矛盾,、糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的；

（四）其他可能影響事故公正調(diào)查的,。 

第十六條  火災(zāi)事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中,，未經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息,。

第四章  調(diào)查內(nèi)容

第十七條  調(diào)查火災(zāi)事故的起火原因,。在完成火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問以及物證鑒定等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行綜合分析,，科學(xué)作出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。

第十八條  調(diào)查火災(zāi)事故的災(zāi)害成因,。在查明起火原因基礎(chǔ)上,，查找、分析造成火災(zāi)蔓延,、失控的主觀和客觀因素,。對火災(zāi)發(fā)生的誘因，防火滅火等有關(guān)因素開展深入調(diào)查,，分析查找火災(zāi)風(fēng)險,、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的改進(jìn)意見和措施,。

第十九條  調(diào)查火災(zāi)事故的各方責(zé)任,。圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實有關(guān)單位和個人有無違紀(jì)違法的行為,，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任,。

（一）調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點火源、可燃物,、蔓延路徑和人員傷亡等要素,，全面調(diào)查起火場所在消防安全責(zé)任制落實、員工消防安全培訓(xùn)教育,、消防安全制度制定落實,、消防設(shè)施維護(hù)運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置,、安全疏散設(shè)施管理,、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查,、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等方面存在的問題,，逐一查實起火場所的使用管理主體責(zé)任；

（二）調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任,。堅持源頭治理,，查實與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個體責(zé)任,；圍繞起火場所全面查清相關(guān)單位和個人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計,、圖紙審查、施工,、監(jiān)理和竣工驗收等工作,。建設(shè)單位申請領(lǐng)取非特殊工程施工許可證或者申請批準(zhǔn)開工報告時是否提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場準(zhǔn)入,、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品,，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán),、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。

（三）調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任,。圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查,、消防驗收現(xiàn)場評定、消防設(shè)施維修保養(yǎng),、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗等環(huán)節(jié),，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格,、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為,，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為,，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租,、出借,，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊證,、執(zhí)業(yè)印章等行為,，查實與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個人責(zé)任；

（四）調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,。圍繞與火災(zāi)發(fā)生,、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報警,、滅火設(shè)施,、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn),、銷售,、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，是否存在質(zhì)量問題,，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任,；

（五）調(diào)查屬地人民政府,、部門和基層組織監(jiān)督管理責(zé)任。查實屬地人民政府消防安全責(zé)任落實情況,，消防經(jīng)費投入情況,，公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)情況，消防隊站建設(shè)裝備配屬情況,，有關(guān)行業(yè),、部門及基層組織對起火場所的安全監(jiān)管職責(zé)落實情況。

第二十條  調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì),。根據(jù)查明的火災(zāi)原因和事實,，依法依規(guī)作出事故性質(zhì)分析認(rèn)定，確定是否屬于消防安全責(zé)任事故,。

第五章  調(diào)查處理

第二十一條  火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向本級人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查報告,；特殊情況下，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),，提交期限可以適當(dāng)延長,，但延長的期限最長不超過60日。

火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進(jìn)行檢驗,、技術(shù)鑒定的,，檢驗,、鑒定時間不計入調(diào)查期限。

第二十二條  調(diào)查結(jié)束后,，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)形成火災(zāi)事故調(diào)查報告,，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點,、事故單位,、事故類別、事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等事故基本情況概述,，火災(zāi)事故調(diào)查組成立依據(jù),，火災(zāi)事故調(diào)查組人員的組成情況；

（二）事故單位成立時間,、注冊地址,、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系,、經(jīng)營范圍,、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等內(nèi)容,。與事故單位存在租賃經(jīng)營,、管理服務(wù)等關(guān)系的相關(guān)單位概況；

（三）事故發(fā)生過程以及事故報告,、搶救,、搜救和政府應(yīng)急處置情況；

（四）火災(zāi)原因及事故性質(zhì),，包括火災(zāi)事故的起火原因,、災(zāi)害成因和火災(zāi)事故的性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定及對相關(guān)責(zé)任者的處理建議,；

（六）提出火災(zāi)事故防范和整改措施,。

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)附帶有關(guān)證據(jù)材料?；馂?zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告上簽名,。火災(zāi)事故調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的,，應(yīng)在簽名后,，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。

第二十三條  調(diào)查報告由火災(zāi)事故調(diào)查組提交負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府審查,。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府,，應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)調(diào)查處理的人民政府的批復(fù),，依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,，對負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的公職人員進(jìn)行處分,。

火災(zāi)事故發(fā)生單位，應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府的批復(fù),，對本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員依法依規(guī)進(jìn)行處理,。

相關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果和整改落實情況報負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府,。

第二十四條  火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，督促落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生,。

第二十五條  除依法應(yīng)當(dāng)保密外,，火災(zāi)事故處理情況由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時向社會公布，并做好輿情解答,、回應(yīng)社會關(guān)切等工作,。

第二十六條  火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束，由本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將火災(zāi)事故調(diào)查組成立的文件,、火災(zāi)事故調(diào)查報告,、火災(zāi)事故調(diào)查組人員簽字名冊、政府對火災(zāi)事故調(diào)查報告的批復(fù)文件,、調(diào)查取證材料,、技術(shù)鑒定報告等調(diào)查處理過程中形成的檔案資料歸檔并長期保存。

第六章  整改評估

第二十七條  火災(zāi)事故發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu),、公安機(jī)關(guān)和負(fù)有消防安全職責(zé)的部門,，應(yīng)當(dāng)依法對事發(fā)單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條  較大火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報告自批復(fù)同意之日起1年內(nèi),，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的本級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)事故整改措施落實情況進(jìn)行評估,，評估可委托具有法定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展，除依法應(yīng)當(dāng)保密外,，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開,。評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的組織及開展情況；

（二）責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任追究落實情況,；

（三）火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況,。

第七章  附  則

第二十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起30日后施行，試行期2年,。

第三十條  本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）本規(guī)定中15日以內(nèi)（包括15日）期限是指工作日,，不含法定節(jié)假日；

（二）本規(guī)定中15日以上期限是指自然日,，包含法定節(jié)假日,。

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