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各區(qū)人民政府，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市推動煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實,。

　　                                                                                                                                            2022年7月28日

　　（此件依申請公開）

　　烏海市推動煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　實施方案（試行）

　　為深入貫徹落實習近平總書記在十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時關(guān)于“保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的重要講話精神，著力抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理,，優(yōu)化我市煤炭洗選行業(yè)結(jié)構(gòu),，規(guī)范行業(yè)秩序，化解落后過剩產(chǎn)能,，推動全市煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家,、自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案,。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，加快推進我市能源供給側(cè)改革,，建設安全、綠色,、集約,、高效的清潔能源供應體系，實現(xiàn)健康,、綠色,、高效發(fā)展。     

　　（二）總體思路

　　根據(jù)我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，堅持“先立后破”,、按照向鐵路運輸站臺靠近和集中統(tǒng)一建設的原則，科學合理規(guī)劃洗煤廠,、煤炭堆場空間布局,，化解煤炭洗選行業(yè)落后過剩產(chǎn)能，將煤炭開采,、洗選加工,、配煤、倉儲,、物流配送等進行集中建設,，引進國內(nèi)外先進技術(shù)、裝備,、工藝,，推行綠色運輸方式，由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變,，全面建成現(xiàn)代化,、智能化的綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園。

　　（三）工作目標

　　到2023年底,，基本建成9個綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園（海勃灣區(qū)3個,，烏達區(qū)2個，海南區(qū)4個）,，形成完整的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條及配套設施,，實現(xiàn)煤炭洗選企業(yè)與煤礦配套率（含聯(lián)營,、委托加工方式）達到 85%以上，全市原煤本地入洗率達到 90%以上,；生產(chǎn)工藝,、裝備、技術(shù)水平達到國內(nèi)先進水平,；全市煤炭洗選行業(yè)設計能力穩(wěn)定控制在8300萬噸/年以內(nèi),，其中海勃灣區(qū)3000萬噸/年，海南區(qū)4000萬噸/年,，烏達區(qū)1300萬噸/年（2025年采空區(qū)項目退出前,，產(chǎn)能控制在年產(chǎn)1600萬噸以內(nèi)）。

　　二,、重點任務

　　（一）建設綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園,，實現(xiàn)煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　1. 嚴格新建煤炭洗選企業(yè)源頭管控。今后新建煤炭洗選項目,，嚴格實行產(chǎn)能“倍量替代”原則,，設計入選能力至少要達到300萬噸/年以上，且達到《新建和實施標準化改造煤炭洗選企業(yè)達到國內(nèi)先進水平主要技術(shù)指標》（附件2）相關(guān)要求,。各區(qū),、各有關(guān)部門要嚴格審查把關(guān)，除與煤礦,、焦化等企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈上的重大建設項目和綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項目外,，不再新建獨立型煤炭洗選企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理的洗選企業(yè)一律不得審批建設,。原則上所有獨立型煤炭洗選企業(yè)要全部進入綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：各區(qū)人民政府,；市能源局,。完成時限：立行立改，長期堅持）

　　2.規(guī)劃建設綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園,。以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導向，緊密結(jié)合《烏海市礦產(chǎn)資源（煤,、非煤礦業(yè)權(quán)）整合方案》和《烏海市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》,，按照向鐵路運輸站臺靠近的原則，將煤炭開采,、洗選加工,、配煤、倉儲、物流配送等進行統(tǒng)一規(guī)劃,，推廣應用管道運輸、集裝箱運輸,、新能源物流車輛等綠色運輸方式,，擴大鐵路運輸能力，提高上下游產(chǎn)業(yè)配套率,，形成完整的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條及配套設施,，建設集約化、規(guī)?；?、智能化、綠色化的綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園,，逐步淘汰落后過剩產(chǎn)能,，進一步優(yōu)化我市煤炭洗選行業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)秩序,，推進我市煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。各區(qū)政府要結(jié)合實際，于8月底前完成本轄區(qū)綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案的編制工作,，并于2022年底前全面啟動建設,，力爭到2023年底基本完成建設。（責任單位：各區(qū)人民政府,。完成時限：2023年底前）

　　（二）清理整頓行業(yè)秩序,，規(guī)范煤炭洗選企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營

　　1.全面開展摸底核查。各區(qū)人民政府要在2021年組織開展煤炭洗選行業(yè)綜合治理標準化評定工作的基礎上,，對轄區(qū)所有煤炭洗選企業(yè)組織開展再核查,、再確認工作，對照《煤炭洗選企業(yè)分類處置措施》（附件3）,，建立一企一策核查清單,，明確淘汰退出企業(yè)名單，并結(jié)合轄區(qū)綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃,，制定詳細的時間表和路線圖,，于2022年8月底前報領(lǐng)導小組辦公室。（責任單位：各區(qū)人民政府,。完成時限：2022年8月底）

　　2.依法淘汰關(guān)閉一批,。對經(jīng)營者未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；未經(jīng)相關(guān)部門批準,、核準備案的,，或以其他名目核準或備案但實際從事煤炭洗選加工的；不具備安全產(chǎn)生條件且整改無望的；位于國家重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域,，劃入生態(tài)紅線保護區(qū)范圍內(nèi)，距黃河流域1公里范圍內(nèi)的,；煤泥水不能做到二級閉路循環(huán),，污染治理設施不健全、嚴重污染環(huán)境且經(jīng)改造仍未達標的企業(yè),，各區(qū)政府要依法依規(guī)予以關(guān)停取締,。對具備拆除主體設備條件的進行拆除；對不具備拆除條件的要立即斷水斷電,、拆除動力裝置,，封存主要設備（生產(chǎn)線），并由核準備案的行業(yè)主管部門依法取消核準備案資格,，符合法定吊銷營業(yè)執(zhí)照情形的,，由市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，稅務部門辦理稅務注銷,，有土地使用權(quán)的經(jīng)自然資源主管部門報原批準用地的人民政府批準,，或者有批準權(quán)的人民政府，可以依法收回國有土地使用權(quán),；未經(jīng)批準,，非法占用土地的由相關(guān)執(zhí)法部門依法查處。（責任單位：各區(qū)人民政府,；監(jiān)管部門：市市場監(jiān)督管理局,、工業(yè)和信息化局、能源局,、應急管理局,、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局,。完成時限：2023年底前）

　　3.依法停產(chǎn)整頓一批,。未建設封閉料棚（倉）或污染防治設施未達到相關(guān)要求、超標排放的,；使用國家明令淘汰洗煤選煤設備,、工藝的；未取得建設項目環(huán)境影響評價批復和未通過生態(tài)環(huán)境保護驗收的,；未經(jīng)依法批準,，非法占用土地的；未辦理取水許可手續(xù)的,；未取得節(jié)能評估報告批復的,；未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格,，擅自投入使用的；安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的,，各區(qū)政府要依法依規(guī)采取行政處罰、責令停產(chǎn)停業(yè)等措施,。（責任單位：各區(qū)人民政府,；監(jiān)管部門：生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局,、自然資源局、水務局,、發(fā)展和改革委員會,、住房和城鄉(xiāng)建設局、消防救援支隊,、應急管理局,。完成時限：2023年底前）

　　4.全面提升改造一批。對于證照手續(xù)齊備和產(chǎn)業(yè)鏈上配套的煤炭洗選企業(yè),，要按照技術(shù)先進,、性能可靠、經(jīng)濟適用,、節(jié)能環(huán)保的要求,，全面進行標準化建設提升改造，并達到《新建和實施標準化改造煤炭洗選企業(yè)達到國內(nèi)先進水平主要技術(shù)指標》（附件2）相關(guān)要求,，逾期未完成的由各區(qū)人民政府依法依規(guī)處置,。（責任單位：各區(qū)人民政府；監(jiān)管部門：市能源局,、工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會,、水務局,、應急管理局。完成時限：2023年底前）

　　（三）強化部門執(zhí)法聯(lián)動,，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為

　　1.強化小配煤執(zhí)法監(jiān)管,。嚴格落實《烏海市“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治專項行動方案》（烏海政辦發(fā)〔2019〕5號）和《烏海市開展“小散亂污”企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查專項行動方案》（烏海政辦發(fā)〔2021〕21號）相關(guān)要求，加強部門聯(lián)動,，切實壓緊壓實各區(qū)屬地責任,，嚴格落實市直各相關(guān)部門監(jiān)管責任，重拳出擊,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)小配煤,，要立即采取“兩斷三清一治理一確保”（即斷水,、斷電，清除原料,、清除產(chǎn)品,、清除設備，對使用場地進行復墾治理,，確保關(guān)停工作不發(fā)生反彈）措施進行關(guān)停取締,，嚴禁各燃煤電廠向違法小配煤企業(yè)購煤，切實加強源頭控制,，待各區(qū)綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園建成后,，必須從綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園進行集中采購。（責任單位：各區(qū)人民政府,；監(jiān)管部門：市生態(tài)環(huán)境局,、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局,、城市管理綜合執(zhí)法局,、公安局、水務局,、烏海供電公司,。完成時限：立行立改，長期堅持）

　　2.強化煤炭洗選企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管,。嚴格落實《烏海市煤炭洗選行業(yè)綜合治理三年行動方案（2021—2023年）》相關(guān)要求,，各區(qū)、市直各相關(guān)部門要加強日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，確保檢查到位,、懲處到位、整改到位,。對煤炭露天堆放的,，廠區(qū)道路清掃、灑水措施落實不到位的,，未按要求時限完成工業(yè)廣場和廠區(qū)道路,、公共道路連接線硬化和養(yǎng)護的，未按時限要求建成車輛沖洗裝置的,，擅自傾倒,、丟棄、遺撒煤矸石的,，未按要求進行洗煤場矸石堆場火點治理的,，未按要求落實重污染天氣和礦區(qū)污染天氣應急響應措施等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)予以處罰,，形成鐵腕治污的高壓態(tài)勢,。（責任單位：各區(qū)人民政府,；監(jiān)管部門：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局,、能源局,。完成時限：立行立改，長期堅持）

　　3.加大重載車輛揚塵污染查處力度,。嚴格落實《烏海市道路貨物運輸超載超限專項治理行動方案》（烏海政辦發(fā)〔2021〕8號）相關(guān)要求,，在對貨運車輛所屬企業(yè)、貨運車輛所有人或者駕駛?cè)诉`法行為依法進行行政處罰和失信管理的基礎上,，強化貨物運輸源頭生產(chǎn)單位責任落實,，嚴查煤炭洗選企業(yè)運輸車輛揚塵污染，發(fā)現(xiàn)運輸煤炭車輛未嚴格落實嚴密加蓋篷布或噴灑表面凝結(jié)劑,、固化劑,、進行車輛沖洗、防止遺撒等抑塵措施,，讓不符合裝載要求的車輛駛?cè)搿Ⅰ偝鰪S區(qū),、造成揚塵污染的,，要依法依規(guī)予以處罰。（責任單位：各區(qū)人民政府,；監(jiān)管部門：市生態(tài)環(huán)境局,、交通運輸局、公安局,、城市管理綜合執(zhí)法局,。完成時限：立行立改，長期堅持）

　　4.充分發(fā)揮礦區(qū)環(huán)境智慧管控系統(tǒng)作用,。對煤炭洗選企業(yè)全面實施智慧監(jiān)管,，提高監(jiān)管工作效率，嚴格落實市生態(tài)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于利用好礦區(qū)環(huán)境智慧管控系統(tǒng)嚴控揚塵污染的通知》（烏環(huán)綜治辦〔2021〕4號）要求,，對各類告警案件及時進行轉(zhuǎn)辦處理,，對告警案件不處置、不審核,、不移交等行為,，嚴格按照有關(guān)工作規(guī)定進行問責處理。對設備故障,、網(wǎng)絡中斷等問題及時告知相關(guān)企業(yè)并督促整改落實,。對未按照規(guī)定安裝、使用自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng),，并保證監(jiān)測設備正常運行的,，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》進行查處,；對故意破壞、干擾監(jiān)控攝像頭正常運行等逃避監(jiān)管違法行為進行嚴肅查處,；構(gòu)成犯罪的,，移交公安機關(guān)，依法追究刑事責任,。（責任單位：各區(qū)人民政府,；監(jiān)管部門：市生態(tài)環(huán)境局。完成時限：立行立改,，長期堅持）

　　四,、工作要求

　　（一）提高政治站位。各區(qū),、市直各有關(guān)部門要充分認識推動煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的重要性,、必要性和緊迫性，切實提高政治站位,、統(tǒng)一思想認識,，堅定信心，不折不扣落實好各項任務要求,。

　　（二）加強組織領(lǐng)導,。市政府成立推動煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責全面統(tǒng)籌部署煤炭洗選行業(yè)發(fā)展的各項工作,。各區(qū)人民政府要履行屬地責任,，負責屬地煤炭洗選企業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、淘汰整頓,、技術(shù)升級等全面工作,。建立協(xié)作機制，主動對接市直各相關(guān)部門,，做好用地規(guī)劃,、能耗指標、用水指標等配套政策的對接工作,。市直各相關(guān)部門要切實履行職責,，為建設綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園開辟綠色通道，優(yōu)化審批流程,，提高服務意識,，督促、指導,、配合各區(qū)政府做好相關(guān)工作,，并積極協(xié)調(diào)對接自治區(qū)相關(guān)廳局，做好用地規(guī)劃,、能耗指標,、用水指標等配套政策的溝通請示工作,。各區(qū)也要成立相應的領(lǐng)導小組，負責依法依規(guī)推動煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導,。  

　　（三）完善工作機制,。建立半月調(diào)度、按月通報工作機制,，各區(qū)政府要于每月15日,、30日向領(lǐng)導小組辦公室書面報送各項工作推進情況，每月對工作推進情況進行督查通報,。領(lǐng)導小組辦公室適時組織召開調(diào)度推進會,，協(xié)調(diào)解決各項工作推進過程中存在的問題。對工作推進不力的,，由市領(lǐng)導約談相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門主要負責人,。對落實各項整治措施不堅決不徹底，造成各項任務嚴重滯后的,，嚴肅追究相關(guān)部門責任,。

　　（四）強化聯(lián)合執(zhí)法。建立聯(lián)合執(zhí)法機制,，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動,，重點對整改進展緩慢，問題反復存在,，不嚴格落實各項整治措施的企業(yè)進行重點檢查,，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法依規(guī)予以處罰,，對涉嫌違法犯罪的要移送公安,、司法等部門，依法追究相關(guān)責任人責任,。

　　（五）強化監(jiān)督問責,。領(lǐng)導小組要切實履行好監(jiān)督檢查職能，發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用,，協(xié)調(diào)解決好突出問題,；紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督問責，對工作推進緩慢,、履職盡責不到位,、推諉扯皮、不作為,、慢作為的要啟動問責程序,，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。對不嚴格落實各項政策要求的企業(yè),，由相關(guān)部門將企業(yè)有關(guān)信用信息納入社會信用信息平臺,，在土地供應,、資金支持、融資授信,、生產(chǎn)許可,、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束,，確保各項工作落實到位，職責履行到位,、責任擔當?shù)轿弧?/span>

　　（六）加強宣傳引導,。各區(qū)要將煤炭洗選企業(yè)整治情況通過新聞媒體及時向社會公開，接受社會監(jiān)督,。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用,，加強宣傳，樹立典型,，發(fā)揮先進示范帶動作用,，曝光典型問題，形成對違法違規(guī)企業(yè)的高壓態(tài)勢,。

　　附件：1.烏海市推動煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組組成人員名單

　           　2.新建和實施標準化改造煤炭洗選企業(yè)達到國內(nèi)先進水平主要技術(shù)指標

　           　3.煤炭洗選企業(yè)分類處置措施

　　烏海市推動煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作

　　領(lǐng)導小組組成人員名單

       為強化組織領(lǐng)導,，市政府決定成立烏海市推動煤炭洗選行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組成人員如下,。

　　組  長：

       楊  進  市委副書記,、市長

　　副組長：

       賈慶東  市委常委、常務副市長

　　毛振海  市政府副市長,、公安局局長

　　喬  毓   市政府副市長

　　郭軼杰  市政府副市長

　　王繼平  市政府副市長

　　成  員：

       崔洪波  海勃灣區(qū)委副書記,、區(qū)長

　　劉  虎    烏達區(qū)委副書記、區(qū)長

　　劉  兵    海南區(qū)委副書記,、區(qū)長

　　胡長偉  市政府副秘書長

　　高  博   市發(fā)展和改革委員會主任

　　楊慶遠  市工業(yè)和信息化局局長

　　王燦發(fā)  市公安局副局長

　　楊雪峰  市自然資源局局長

　　邵  煒    市生態(tài)環(huán)境局局長

　　劉昌慧  市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

　　施大勇  市交通運輸局局長

　　李和平  市水務局局長

　　朱樹生  市應急管理局局長

　　許  濱   市市場監(jiān)督管理局局長

　　李文慧  市能源局局長

　　李業(yè)勛  市城市管理綜合執(zhí)法局局長

　　趙永飛  烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會主任

　　薄宏斌  內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司烏海供電分公司總經(jīng)理

 　   李俊杰  市消防救援支隊支隊長

　　領(lǐng)導小組辦公室設在市能源局,，辦公室主任由郭軼杰同志兼任，副主任由李文慧,、邵煒同志共同兼任,。

　　今后，除市領(lǐng)導外,，其他人員若有變動,，由領(lǐng)導小組自行調(diào)整，市政府辦公室不再另行發(fā)文,。

附件2