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　　烏海市優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式

　　促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示精神以及黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）及自治區(qū)“新能源+散改集”呼包鄂烏一體化發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式，提升運(yùn)輸效率,，降低物流成本,，治理貨物運(yùn)輸跑冒滴漏問(wèn)題，營(yíng)造安全,、便捷,、高效、綠色的公路通行環(huán)境,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

　　  一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　 按照我市“堅(jiān)持一個(gè)遵循、貫徹一條主線,、推進(jìn)兩大任務(wù),、實(shí)現(xiàn)‘三高’目標(biāo)”發(fā)展思路，以標(biāo)本兼治,、綜合施策,，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),，重點(diǎn)突破,、系統(tǒng)推進(jìn)為主線，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以治理超載超限,、“散改集”、推廣新能源車輛為目標(biāo),，切實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域減污降碳,，全力推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境綜合治理,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系,，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　 　堅(jiān)持重點(diǎn)先行,、逐步推開(kāi),。以發(fā)電、焦化行業(yè)為重點(diǎn),，推動(dòng)煤炭等大宗貨物運(yùn)輸向標(biāo)準(zhǔn)化,、集裝化、新能源化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以點(diǎn)帶面,、示范引領(lǐng),、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣至全行業(yè),。

　　 堅(jiān)持源頭防范,、懲治并重。落實(shí)常態(tài)化路面聯(lián)合執(zhí)法與源頭治理工作機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”,，從嚴(yán)查處貨物運(yùn)輸車輛超載超限行為。加大貨物裝載源頭監(jiān)管執(zhí)法力度,，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山,、水泥廠、物流園區(qū)等重點(diǎn)單位貨車出廠（場(chǎng),、站）裝載情況檢查,，堅(jiān)決杜絕超限超載車輛出廠（場(chǎng)、站）上路行駛,。

　　 堅(jiān)持全防全控,、綜合治理。深入推進(jìn)柴油貨車與道路揚(yáng)塵污染治理,，健全貨運(yùn)車輛非法改裝與源頭治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化鞏固治理成效。加快貨物運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,，優(yōu)化運(yùn)輸組織,，提高運(yùn)輸效率，降低車輛空駛率,，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)集約化,、規(guī)模化發(fā)展,。

　　 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,、構(gòu)建綠色交通。進(jìn)一步拓展新能源密閉重卡,、集裝箱式物流鏈與智慧物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的場(chǎng)景應(yīng)用,，提升交通運(yùn)輸效能，從根本上打破傳統(tǒng)運(yùn)輸模式依賴,，加快運(yùn)輸模式變革,，降低排放強(qiáng)度，削減主要污染物排放總量,，加快構(gòu)建綠色低碳運(yùn)輸模式,。

　　（三）工作目標(biāo)

　　 加快發(fā)電,、焦化行業(yè)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，加大新能源車輛的使用力度,，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)“新能源+散改集”內(nèi)陸港,，配套建設(shè)以清潔能源提供動(dòng)力的充換電站、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站等綠色基礎(chǔ)設(shè)施,，引導(dǎo)督促企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛,，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。推動(dòng)貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展,，支持大型貨運(yùn)物流企業(yè)、快遞物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。以發(fā)電、焦化行業(yè)為重點(diǎn),，到2022年底,，推廣應(yīng)用新能源重卡密閉運(yùn)輸車輛600輛；到2023年底,，推廣應(yīng)用新能源重卡密閉運(yùn)輸及非道路工程車輛1500輛，礦區(qū)短倒運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)新能源化,；到2024年底,，實(shí)現(xiàn)全部新能源重卡密閉運(yùn)輸；到2025年底,，交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成,，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好、運(yùn)輸裝備清潔低碳,、運(yùn)輸組織集約高效,，綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段性要求。

　  　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）深入開(kāi)展公路貨物運(yùn)輸車輛超載超限治理

　　 1.加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度,。重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、建材,、工礦企業(yè),、物流園區(qū)等重點(diǎn)源頭單位貨車出廠（場(chǎng)、站）裝載情況檢查,，禁止超載超限車輛出廠（場(chǎng),、站）上路行駛。嚴(yán)格落實(shí)治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求,，加大對(duì)貨物運(yùn)輸車輛超載超限的執(zhí)法力度,。（完成時(shí)限：已部署，長(zhǎng)期堅(jiān)持；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、公安局,、能源局等）

　 　2.加強(qiáng)科技治超。提高治超工作科技水平,，利用車輛管理平臺(tái)等信息化手段加強(qiáng)超載超限檢測(cè),，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備盡快投用，實(shí)現(xiàn)治超信息資源交換共享,，落實(shí)“一超四罰”,。繼續(xù)加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度,，對(duì)嚴(yán)重違法失信超載超限運(yùn)輸車輛的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,。建立市域運(yùn)營(yíng)的外地車輛管理機(jī)制，完善市域內(nèi)大宗貨物運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)據(jù)庫(kù),。（完成時(shí)限：已部署,，長(zhǎng)期堅(jiān)持；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、公安局,、能源局等）

　　（二）優(yōu)化發(fā)電、焦化行業(yè)公路貨物運(yùn)輸方式

　　 3.燃煤電廠,、焦化企業(yè)重點(diǎn)推行,。通過(guò)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的方式,，引導(dǎo)燃煤電廠,、焦化企業(yè)完成對(duì)煤炭等貨物運(yùn)輸向標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化,、新能源化轉(zhuǎn)型升級(jí),。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出廠物料運(yùn)輸使用氫能、純電動(dòng)等新能源車輛,，廠內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和裝載機(jī)械等更換為新能源車輛,、機(jī)械。（完成時(shí)限：按年度目標(biāo)推進(jìn),；責(zé)任單位：市能源局,、工業(yè)和信息化局）

　　（三）多措并舉推動(dòng)公路貨物運(yùn)輸綠色發(fā)展

　 　4.落實(shí)路權(quán)優(yōu)先政策。落實(shí)國(guó)家新能源車輛推廣政策,，推動(dòng)交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,，創(chuàng)新探索，先行先試,，在全市普通公路收費(fèi)站,、超限檢測(cè)站等設(shè)置新能源密閉重卡優(yōu)先路權(quán)公告欄,，通過(guò)設(shè)置專用綠色通道、優(yōu)先通行等方式,，保障新能源密閉重卡優(yōu)先路權(quán),。督促各燃煤電廠、焦化企業(yè)在廠區(qū)顯著位置設(shè)置新能源車輛優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)公告,，保障其在企業(yè)內(nèi)部享有優(yōu)先通行,、優(yōu)先裝卸等權(quán)力。（完成時(shí)限：2022年6月底前,；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、能源局、工業(yè)和信息化局）

　 　5.加快新能源汽車推廣應(yīng)用,。通過(guò)設(shè)立社會(huì)服務(wù)站,、專用窗口、綠色通道等方式為氫能源,、純電動(dòng)等新能源車輛注冊(cè),、變更等提供“馬上辦、就近辦,、優(yōu)先辦”服務(wù),；為批量購(gòu)買氫能源、純電動(dòng)等新能源車輛的,，提供上門“預(yù)查驗(yàn)”,，實(shí)現(xiàn)“批量辦”；原則上在一日內(nèi)完成新能源車輛注冊(cè),、變更等車輛登記業(yè)務(wù)。研究對(duì)部分禁行,、限高路段向新能源車輛開(kāi)放通行事宜,。（完成時(shí)限：2022年6月底前；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、公安局,、交通運(yùn)輸局）

　 　6.簡(jiǎn)化加氫站建設(shè)手續(xù)。對(duì)列入規(guī)劃擬建設(shè)的加氫站備案,、運(yùn)營(yíng)按照《烏海市加氫站管理辦法（2019—2022）》（試行）辦理相關(guān)手續(xù),。鼓勵(lì)加油（氣）站與加氫站合建，已取得國(guó)有土地使用權(quán)的,，由自然資源部門辦理新建建設(shè)工程許可手續(xù),，免予辦理規(guī)劃用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、能源局）

　 　7.完善稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,。落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)符合要求的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅,、車船稅,。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策,，2025年底前,，集中式充換電設(shè)施免收容量電費(fèi)，鼓勵(lì)充換電站通過(guò)參與電力市場(chǎng)降低用電價(jià)格,。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局,，市工業(yè)和信息化局，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏海供電分公司）

　 　8.推廣高效運(yùn)輸組織模式,。依托鐵路貨場(chǎng),、物流園區(qū)、高速公路出入口等建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能或高效銜接的貨運(yùn)樞紐,，推進(jìn)鐵路物流基地,、公路站場(chǎng)等升級(jí)改造或同步設(shè)置郵政、快遞功能區(qū),，加快實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”,。加快低碳園區(qū)鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn),，鼓勵(lì)企業(yè)使用甩掛車,、集裝箱車輛和其他多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載設(shè)備，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局,，內(nèi)蒙古烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

　　（四）加強(qiáng)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　 　9.科學(xué)規(guī)劃新能源內(nèi)陸港建設(shè),。各區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦集中區(qū),、運(yùn)煤通道沿線等樞紐節(jié)點(diǎn),，探索規(guī)劃新能源內(nèi)陸港，為新能源運(yùn)輸車輛提供充換電,、加氫,、集裝箱裝卸等服務(wù)。海勃灣區(qū)盤活用好岱山物流園,、眾利惠農(nóng)物流園,，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“集裝箱式”運(yùn)輸。烏達(dá)區(qū)以海易通項(xiàng)目為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)從超載到標(biāo)載,、從柴油到新能源的轉(zhuǎn)型升級(jí),。海南區(qū)推動(dòng)烏海市國(guó)際貿(mào)易綜合園區(qū)和“新能源+散改集”項(xiàng)目盡快落地，配套建設(shè)新能源重卡充換電站,、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì),、自然資源局,、能源局）

　　 10.合理布局補(bǔ)能設(shè)施。根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃,，盡快編制完成全市補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)規(guī)劃,，積極引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效,、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系,，在公路服務(wù)區(qū)、新能源內(nèi)陸港,、運(yùn)輸樞紐,、物流園區(qū)等加快布局充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)就地建設(shè)光伏等清潔能源為充電樁提供動(dòng)力,。（責(zé)任單位：市能源局,、自然資源局，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏海供電分公司）

 　　11.推動(dòng)交通樞紐場(chǎng)站機(jī)械和作業(yè)車輛新能源化,。具備條件的鐵路貨場(chǎng),、物流園區(qū)等內(nèi)部車輛裝備和場(chǎng)內(nèi)作業(yè)機(jī)械完成新能源動(dòng)力更新替代。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、發(fā)展和改革委員會(huì),，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司烏海貨運(yùn)中心）

　　 12.建設(shè)完善場(chǎng)站配套設(shè)施。加快推進(jìn)場(chǎng)站信息平臺(tái)建設(shè)與互聯(lián)共通,，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化,，推動(dòng)鐵路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢,、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車貨動(dòng)態(tài)匹配,、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù),，實(shí)現(xiàn)訂貨、咨詢,、倉(cāng)儲(chǔ),、裝卸等服務(wù)在線辦理，提高場(chǎng)站服務(wù)智能化,、透明化水平,。引入專業(yè)的設(shè)備維修企業(yè),，滿足貨運(yùn)車輛及各類基礎(chǔ)設(shè)施的維修、零部件更換等需求,。建設(shè)住宿,、餐飲等生活設(shè)施，加強(qiáng)場(chǎng)站生活服務(wù)能力,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市交通運(yùn)輸局）

　　 三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各區(qū)人民政府,、市交通運(yùn)輸局,、市工業(yè)和信息化局、市能源局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)、協(xié)調(diào),、調(diào)度等日常工作,，建立健全督查反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查,。各區(qū),、各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，按照職責(zé)分工,，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)舉措，加強(qiáng)協(xié)作配合,，形成工作合力,，確保政策到位、措施到位,、成效到位,，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作全面有序開(kāi)展。

　　（二）加強(qiáng)要素保障,。合理配置土地,、資金、技術(shù)等要素,，穩(wěn)步有序推進(jìn)公路貨物運(yùn)輸方式綠色發(fā)展,，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家,、自治區(qū)綠色發(fā)展基金和低碳轉(zhuǎn)型基金等資金支持,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，積極推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等管理模式,。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能環(huán)保主體責(zé)任,，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)加大綠色發(fā)展的資金和技術(shù)投入。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。加大培訓(xùn)力度,，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展能力和水平。加大宣傳報(bào)道與違法行為曝光力度,，暢通“12345”熱線等服務(wù)監(jiān)督渠道,，鼓勵(lì)違法線索舉報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。引導(dǎo)市場(chǎng)主體用好支持政策,，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)時(shí)段公路貨物運(yùn)輸方式綠色發(fā)展的政策宣傳和輿論引導(dǎo),。

　　附件：烏海市優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式促進(jìn)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

　　
附件

　　烏海市優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式

　　促進(jìn)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為切實(shí)加強(qiáng)我市優(yōu)化調(diào)整公路貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)促進(jìn)綠色發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度，確保“散改集”運(yùn)輸模式與新能源重卡推廣應(yīng)用工作穩(wěn)步推進(jìn),，現(xiàn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員名單如下：

　　組  長(zhǎng)：楊  進(jìn)  市委副書記、市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：?jiǎn)?/span>  毓  市政府副市長(zhǎng)

　　成  員：史利君  市政府秘書長(zhǎng)

　　崔洪波  海勃灣區(qū)委副書記,、區(qū)長(zhǎng)

　　劉  虎  烏達(dá)區(qū)委副書記,、區(qū)長(zhǎng)

　　劉  兵  海南區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)

　　楊慧軍  市政府副秘書長(zhǎng)

　　高  博  市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

　　楊慶遠(yuǎn)  市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

　　王燦發(fā)  市公安局副局長(zhǎng)

　　趙孔章  市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　楊雪峰  市自然資源局局長(zhǎng)

　　邵  煒  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

　　劉昌慧  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　施大勇  市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

　　李文慧  市能源局局長(zhǎng)

　　趙  峰  國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局局長(zhǎng)

　　趙永飛  內(nèi)蒙古烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　管理委員會(huì)主任

　　周云海  中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司

　　烏海貨運(yùn)中心總經(jīng)理

　　薄宏斌  內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

　　烏海供電分公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局,，辦公室主任由施大勇同志兼任,，副主任由賀建敏、楊子清,、董艷云,、趙小寧四位同志兼任。辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作以及溝通聯(lián)系,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作,，不定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度,、督辦相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況,，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。各區(qū)人民政府,、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃充換電站、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施,，規(guī)劃建設(shè)新能源陸港,；市能源局,、工業(yè)和信息化局分別督促引導(dǎo)發(fā)電、焦化企業(yè)按要求完成密閉,、新能源化改造年度目標(biāo)任務(wù),；其他成員單位各司其職，按照分工抓好工作落實(shí),。

　　今后除市領(lǐng)導(dǎo)外,，其他人員如有變動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組自行調(diào)整,，市政府辦公室不再另行發(fā)文,。

下載文件：烏海政辦發(fā)〔2022〕9號(hào).doc