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各區(qū)人民政府,，市府各部門，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市政府投資項目工程變更管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實,。

　　                           2015年12月9日

　　烏海市政府投資項目工程變更管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步加強政府投資建設(shè)項目工程變更的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量,，規(guī)范工程變更行為,，推進工程建設(shè)進度,，提高政府投資效益,，維護社會公共利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實際,，特制定本管理辦法。

　　第二條  本辦法適用于全市各級政府投資建設(shè)項目的工程變更管理,。建設(shè)項目包括建筑工程項目和其它工程項目兩大類,。建筑工程項目包括建筑物、構(gòu)筑物等項目,，其他工程項目包括道路,、橋梁、園林綠化,、岸線,、地下管網(wǎng)工程等項目。

　　第三條  本辦法所指工程變更是:

　　（一）工程設(shè)計變更,；

　　（二）重要材料與設(shè)備的換用,；

　　（三）工程量和費用的增減；

　　（四）無詳細設(shè)計圖紙暫估部分及材料價格暫定價引起的造價調(diào)整,；

　　（五）工程規(guī)模,、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容,、使用功能或質(zhì)量要求發(fā)生變化的,；

　　（六）根據(jù)現(xiàn)場情況必須發(fā)生的局部修改,、施工組織設(shè)計改變、在建工程追加附屬工程等增加項目的,；

　　（七）因外部環(huán)境,、不可抗力、工期變化等非施工單位原因引起的工程造價變更,；

　　（八）其它變更,。 

　　第四條  工程變更應(yīng)當按照 “實地踏勘、集體決定,、預(yù)先申報,、按級審核、先審批后實施”的原則,，確保工程變更過程規(guī)范有序,、公開公正和經(jīng)濟合理。

　　第五條  工程變更審批工作由市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé),。

　　市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組由市發(fā)展改革委,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局,、市財政局,、市審計局、市國土資源局,、市交通運輸局,、市綜合行政執(zhí)法局、市監(jiān)察局,、市公共資源交易中心,、市公安消防支隊、市投資集團公司及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等組成,。

　　市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任,，常務(wù)副組長由市委常委副市長擔(dān)任，副組長由各主管副市長擔(dān)任,。市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

　　第六條  市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)召集會議,、起草會議紀要,、組織現(xiàn)場簽證等事宜。負責(zé)工程變更項目融資資金的使用和監(jiān)管,。

　　市發(fā)展和改革委員會：負責(zé)工程變更涉及建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)投資變化幅度超過10% 的政府投資類項目審核，重新辦理批準手續(xù),。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：負責(zé)對變更項目質(zhì)量,、安全的監(jiān)督及有關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)管,。涉及結(jié)構(gòu)和安全方面的重大變更，由原設(shè)計單位提出具體變更事項,，由市建筑工程圖紙審查中心復(fù)審,。

　　市規(guī)劃局：負責(zé)工程變更中涉及規(guī)劃總平面、建設(shè)工程使用功能,、建設(shè)項目外立面及規(guī)劃相關(guān)指標等規(guī)劃內(nèi)容變化的審批,，按照國家、自治區(qū)及我市相關(guān)規(guī)定辦理,。

　　市財政局：負責(zé)對工程變更預(yù)算的審核和資金的撥付,。

　　市審計局：負責(zé)對工程變更量和造價增減變化的結(jié)（決）算審計。

　　市國土資源局：負責(zé)工程變更中涉及土地位置,、面積,、權(quán)屬等內(nèi)容的審核，依照法定程序辦理,。

　　市交通運輸局：負責(zé)對公路,、橋梁等變更項目質(zhì)量、安全的監(jiān)督及有關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)管,。涉及結(jié)構(gòu)和安全方面的重大變更,，按交通部、自治區(qū)交通廳變更管理辦法規(guī)定執(zhí)行,。

　　市綜合行政執(zhí)法局：負責(zé)對規(guī)劃部門核發(fā)的項目設(shè)計方案和規(guī)劃指標的監(jiān)管,。

　　市監(jiān)察局：負責(zé)監(jiān)督工程變更規(guī)定事項的落實和調(diào)查處理工程變更有關(guān)違法違規(guī)行為。

　　市公共資源交易中心：負責(zé)對工程變更是否超出原項目招標范圍進行審核,，按照批準方式，組織招投標活動,，并對監(jiān)理,、設(shè)計、施工等單位實行信用等級考核和不良行為記錄,。

　　市公安消防支隊：依據(jù)《中華人民共和國建筑工程設(shè)計防火規(guī)范》的要求,，負責(zé)對工程變更中涉及消防安全有關(guān)的審核。

　　第二章  工程變更條件和辦理手續(xù)

　　第七條  工程建設(shè)施工過程中,，凡符合下列條件之一者,，可列入工程變更：

　　（一）達到原設(shè)計標準質(zhì)量，可降低投資或節(jié)約土地的,；

　　（二）達到原設(shè)計標準質(zhì)量,，能夠解決特殊的技術(shù)問題或?qū)s短工期效果明顯的；

　　（三）結(jié)合有關(guān)工作要求,，需要優(yōu)化設(shè)計方案的,；

　　（四）便于采用新技術(shù),、新工藝、新材料,、新設(shè)備,，有利于提高工程質(zhì)量標準，提高功效和促進技術(shù)進步的,；

　　（五）有利于改善使用條件,、節(jié)約能源、節(jié)省工程的維養(yǎng)護費用或便于日后改造和擴建的,；

　　（六）建設(shè)單位因工程使用目的,、功能或質(zhì)量要求發(fā)生變化，依法依規(guī)完成審批程序的,；

　　（七）涉及民生保障建設(shè)項目,，為減少對周邊環(huán)境影響、保護公民合法權(quán)益,、維護社會穩(wěn)定和確保安全的,；

　　（八）經(jīng)市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的其他特殊情況。

　　第八條  工程變更原則上應(yīng)先報批后實施,，在工程施工過程中,，遇暗塘、暗溝,、流沙,、軟基等不可預(yù)見且急需處理的地質(zhì)情況及地震等不可抗力的原因時，為保證工程建設(shè)進度,，可由建設(shè)單位向市政府工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組申請召開緊急會議,，商定處理方案，形成書面意見,，之后邊實施,、邊報批。

　　第三章  審批權(quán)限及審批程序

　　第九條  審批權(quán)限及程序,。

　　（一）審批權(quán)限,。

　　1. 建設(shè)項目單項變更額在100萬元以下或累計工程變更額100萬元以下的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后報項目工程分管市長主持的市工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究,。

　　2. 建設(shè)項目單項變更額在100萬元以上（含100萬元）300萬元以下或累計工程變更額100萬元以上（含100萬元）300萬元以下的,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后報常務(wù)副組長主持的市工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究。

　　3. 建設(shè)項目單項變更額在300萬元以上或累計工程變更額300萬元以上（含300萬元）的,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后報組長主持的市工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究,。

　　（二） 審批程序。

　　項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核項目建設(shè)單位報送資料,，組織專家論證會議,，填報《烏海市政府投資項目工程變更簽證申請表》（見附件）,，并附送文件資料，報送市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組,。

　　由項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)成員單位現(xiàn)場勘查,，查看有關(guān)資料，提出核查意見,，核查符合規(guī)范要求后,，提交市工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組審批，集體決策并形成專題會議紀要,。變更事項審批通過后,，到有關(guān)成員單位辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十條  新增的附屬工程及其它新增項目,，市工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后,，應(yīng)重新辦理招投標及相關(guān)手續(xù)。

　　變更工程原則上由原中標施工企業(yè)實施,。原施工企業(yè)不具備實施變更工程資質(zhì)等級,，或工程量較大具備單獨招標條件的，項目建設(shè)單位應(yīng)通過招標等方式選擇施工企業(yè),。

　　工程施工招標時,，應(yīng)明確暫定量和暫定金的額度、適用范圍和內(nèi)容,，總量原則上不得超過5%,，對特殊情況下總量超過控制價的5%，由項目單位報市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。

　　第四章  工程變更的資料規(guī)范和價款結(jié)算辦法

　　第十一條  工程變更資料應(yīng)包括所有設(shè)計變更方案,、設(shè)計圖、工程變更報批表,、施工圖,、施工方案、施工預(yù)算,、現(xiàn)場檢測記錄、相關(guān)試驗報告,、圖片資料或記錄等,。所有工程變更設(shè)計資料，均作為竣工結(jié)算依據(jù),，應(yīng)按簽訂日期順序編號整理并歸入工程技術(shù)檔案,。

　　第十二條  工程變更報批表須注明變更簽證日期并連續(xù)編號，真實準確填寫變更理由和變更內(nèi)容,，說明估計影響工期及工程造價的增減,，并附上變更圖紙,、變更預(yù)算書（如有專家論證的應(yīng)附專題會議紀要）。工程變更報批表必須由建設(shè),、設(shè)計,、監(jiān)理及施工等相關(guān)單位核實確認并簽字蓋章方為有效。

　　第十三條  工程變更引起的造價增減,，價款結(jié)算辦法按下列原則確定：　

　　（一）投標報價中有適用于變更工程的價格,，按投標報價；

　　（二）投標報價中有類似價格的,，參照投標報價,；

　　（三）沒有適用或類似于變更工程價格的，按現(xiàn)行定額計算,，綜合費用原則上按相關(guān)工程類別的低限計?。?/span>

　　（四）無信息價的材料（設(shè)備）,，由建設(shè),、設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位組成詢價組進行市場調(diào)查,，書面報審資料應(yīng)提供3家以上符合要求的材料（設(shè)備）生產(chǎn)企業(yè)的報價及詢價資料,，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計,、監(jiān)理及施工等單位核實確認后提出預(yù)算價,，報市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　第五章  工程變更監(jiān)督管理和責(zé)任追究

　　第十四條  工程變更相關(guān)單位應(yīng)當明確工作職責(zé),，增強責(zé)任意識,，強化內(nèi)部監(jiān)督管理。

　　（一）項目建設(shè)單位作為項目建設(shè)第一責(zé)任人,，應(yīng)當會同設(shè)計,、監(jiān)理及施工等單位嚴格把關(guān)，在建設(shè)項目招標前,，應(yīng)認真做好工程勘察,、設(shè)計、施工圖紙的會審,、現(xiàn)場踏勘,、預(yù)算編制、招標文件和合同條款等工作,，向投標人提供全面準確的工程量清單,，最大限度地減少工程變更次數(shù)。

　　工程招標前，項目建設(shè)單位要聘請有關(guān)專家會同設(shè)計,、監(jiān)理及相關(guān)部門,，對圖紙符合性、功能性及配套設(shè)施等方面進行審查,，使施工圖最大限度地符合施工要求,，以減少工程變更次數(shù)。

　　工程開工前,，項目建設(shè)單位會同設(shè)計,、監(jiān)理、施工等單位再次審查施工圖,，辦理一次性設(shè)計變更以及細化和完善施工合同有關(guān)專用條款,。分包工程的工程變更必須通過總包單位統(tǒng)一辦理。

　　確需變更的,，應(yīng)加強工程變更的規(guī)范化管理,，嚴禁將工程變更肢解規(guī)避審批，并嚴格按本辦法辦理工程變更報批手續(xù),。嚴禁利用工程變更提高設(shè)計標準,、降低安全等級、擴大規(guī)模,。不得在工程變更中弄虛作假,、降低質(zhì)量標準或安全生產(chǎn)條件，不得謀取不正當利益或損害國家利益,。同時負責(zé)對工程變更實行分級申報審批和整理各類工程變更資料備案歸檔,。

　　（二）工程變更應(yīng)進行公示，接受群眾監(jiān)督,。公示內(nèi)容為工程變更的理由,、內(nèi)容和金額等。

　　（三）設(shè)計單位負責(zé)各類工程變更的設(shè)計相關(guān)服務(wù)工作,，參與各類工程變更審查,，并負責(zé)提出設(shè)計意見。

　　（四）施工單位負責(zé)根據(jù)工程變更設(shè)計文件,，在規(guī)定時間內(nèi)編制工程變更的施工組織方案及工程變更預(yù)算,，并負責(zé)實施資質(zhì)范圍內(nèi)的工程變更施工。

　　（五）監(jiān)理單位在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi),，根據(jù)現(xiàn)場情況審查工程變更材料,，提出監(jiān)理意見，并監(jiān)督變更工程施工方案的實施,。

　　（六）變更項目在市政府投資項目工程變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后，各成員單位應(yīng)當在五個工作日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十五條  對違反本辦法的單位和個人,，視情節(jié)輕重做出相應(yīng)的處理,。

　　（一）工程變更項目未按本辦法進行審批的，財政部門不予撥款,，審計部門不予確認,。

　　（二）對違反本辦法的單位和個人，情節(jié)較輕的,，由市監(jiān)察局對建設(shè)單位實施行政監(jiān)察,，責(zé)令整改；情節(jié)嚴重,、造成國有資產(chǎn)浪費的,，按照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)單位相關(guān)負責(zé)人實行問責(zé)；違紀違法的,，將依據(jù)有關(guān)黨紀政紀和法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

　　（三）對違規(guī)的設(shè)計單位、監(jiān)理單位或施工單位及相應(yīng)負責(zé)人,，由市公共資源交易中心按不良記錄在誠信考核體系中備案,，必要時在市公共資源交易中心網(wǎng)上進行誠信扣分或通報。

　　（四）審核中負有監(jiān)管職責(zé)的各成員單位和人員,，不得徇私舞弊或濫用職權(quán),，對監(jiān)管工作失職瀆職造成后果的，視情節(jié)輕重,，對其主管人員和直接責(zé)任人員予以黨政紀處分或組織處理,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理,。

　　第六章  附  則

　　第十六條  本辦法自頒布之日起施行,。

       下載文件：烏海政辦發(fā)〔2015〕80號.doc