| 標(biāo) 題 | 發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng) 為以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能 | |||||||
| 公開(kāi)日期 | 2025-01-03 09:38:24 | |||||||
近日,，中國(guó)氣象局,、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行,、金融監(jiān)管總局和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融氣象協(xié)同聯(lián)動(dòng) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）,，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)以及中央金融工作會(huì)議精神,，強(qiáng)化金融氣象協(xié)同機(jī)制建設(shè)和政策指導(dǎo),，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)氣象局黨組成員,、副局長(zhǎng)熊紹員就《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景,、整體思路、重點(diǎn)舉措和實(shí)施保障等相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),。
問(wèn)：加強(qiáng)金融氣象協(xié)同發(fā)展,，有哪些方面的考量？
答：黨中央高度重視金融工作,，中央金融工作會(huì)議明確提出要推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在2023年中央金融工作會(huì)議和2024年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào),，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
金融與氣象密切關(guān)聯(lián),。當(dāng)前,，全球變暖導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)重發(fā)，加劇了物理風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn),。相關(guān)研究表明,，1990年至2023年，全球90.1%的重大自然災(zāi)害,、82.8%的經(jīng)濟(jì)損失和91.1%的保險(xiǎn)損失,，都是由氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害造成的,。
但同時(shí),，用好氣象要素，也便于利用金融杠桿對(duì)沖氣象風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)效益最大化,。研究表明，極端天氣會(huì)在未來(lái)26年內(nèi)使全球收入減少19%，為遵守《巴黎氣候協(xié)定》,，全球經(jīng)濟(jì)或需付出6萬(wàn)億美元的成本,，由于氣候變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失或?qū)⑦_(dá)38萬(wàn)億美元。
因此,，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等一系列國(guó)家政策文件都強(qiáng)調(diào),，要加快發(fā)展金融氣象服務(wù)，提高國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)管控能力,。
在全球氣候變化背景下,，發(fā)展“氣象×金融”服務(wù)模式，就是要以氣象高價(jià)值數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)用為指引,，塑造氣象與金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的傳導(dǎo)鏈條,，發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效杠桿作用。這既是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署的必然要求,，也是以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。
問(wèn)：推進(jìn)“氣象×金融”帶來(lái)了哪些切實(shí)效益？ 面對(duì)新形勢(shì)新需求還要在哪些方面有所突破,？
答：為充分發(fā)揮“氣象×金融”乘數(shù)效應(yīng),，各級(jí)氣象和相關(guān)部門(mén)、企業(yè),、高校,、科研院所已在保險(xiǎn)、銀行,、證券期貨等領(lǐng)域開(kāi)展了許多有益探索,，并取得顯著成效。
中國(guó)氣象局已經(jīng)印發(fā)《“氣象數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》《金融氣象科技創(chuàng)新工作方案（2024—2030年）》,，統(tǒng)籌布局金融氣象數(shù)據(jù)服務(wù),、科技攻關(guān)和創(chuàng)新體系建設(shè)。此外,，還與中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司,、中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司等金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議；聯(lián)合中國(guó)人民銀行,、國(guó)家金融監(jiān)管總局等加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理,；發(fā)布中國(guó)金融氣象指數(shù)與服務(wù)平臺(tái)，分領(lǐng)域,、分場(chǎng)景構(gòu)建近70種表征實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的金融氣象指數(shù)體系,。
各級(jí)氣象部門(mén)聚焦保險(xiǎn)、銀行,、證券期貨等領(lǐng)域,，通過(guò)供給產(chǎn)品技術(shù),、共享數(shù)據(jù)等方式，為金融機(jī)構(gòu)提供天氣實(shí)況監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)預(yù)警,、氣候預(yù)測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、人工影響天氣作業(yè)等多種場(chǎng)景服務(wù),，成為金融產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用的重要參與者,，取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,。例如，廣東,、海南,、廣西、江西,、福建等地積極推動(dòng)地方政府建立臺(tái)風(fēng),、強(qiáng)降水巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，有力提升當(dāng)?shù)鼐逓?zāi)保險(xiǎn)防范水平,；浙江寧波和溫州,、云南建水等地探索開(kāi)展“氣候貸”，有效降低氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失,；大連商品交易所與國(guó)家氣象中心共同推進(jìn)“溫度指數(shù)（保險(xiǎn)）+天氣衍生品”應(yīng)用,，試點(diǎn)案例獲多家參與主體認(rèn)可。
但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,，金融氣象服務(wù)對(duì)科技支撐要求高,，涉及領(lǐng)域廣，具有多學(xué)科,、多行業(yè)交叉融合屬性，需要多方合力聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，加強(qiáng)政策支持,，理順體制機(jī)制，搭建合作平臺(tái),，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新并提高成果轉(zhuǎn)化效率,，持續(xù)探索數(shù)字化、智能化,、定制化金融氣象服務(wù)新模式,，并建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
這些也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注和推動(dòng)解決的問(wèn)題,。
問(wèn)：如何確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的政策指引性和可操作性,？
答：今年以來(lái)，錨定黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)金融和氣象高質(zhì)量發(fā)展的新部署,，剖析新形勢(shì)、梳理新需求,，中國(guó)氣象局黨組把“氣象×金融”實(shí)踐探索與政策機(jī)制列為重大調(diào)查研究課題,，邀請(qǐng)金融管理部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)、高校,、科研院所專(zhuān)家共同研究,，加快推進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制和出臺(tái)。
一是系統(tǒng)調(diào)研,，摸清底數(shù),。深入多個(gè)省、市,、縣開(kāi)展調(diào)研,，走訪金融機(jī)構(gòu)30余家，了解各地金融氣象服務(wù)的主要領(lǐng)域,、模式和產(chǎn)品,，研討金融行業(yè)服務(wù)需求和發(fā)展思路。
二是多方交流,，凝聚共識(shí),。4月3日，中國(guó)氣象局召開(kāi)金融氣象服務(wù)工作座談會(huì),，與財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局,、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等有關(guān)單位和部分金融企業(yè)負(fù)責(zé)人共同研討,，凝聚共識(shí)，一致認(rèn)為多部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)金融氣象政策文件十分必要,，并結(jié)合文件初稿,、調(diào)研階段性成果為金融氣象服務(wù)未來(lái)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
因此,，這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為“氣象×金融”領(lǐng)域首份政策性文件,，立足既有之基，錨定現(xiàn)實(shí)之需,，集成各方之力,，應(yīng)答時(shí)代之問(wèn)，既有格局,、又見(jiàn)布局,。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體目標(biāo)是什么,？如何分階段、有步驟實(shí)現(xiàn),？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦金融高質(zhì)量發(fā)展,，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持需求導(dǎo)向,、科技賦能,、分類(lèi)施策、開(kāi)放合作,，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,、優(yōu)化服務(wù)方式、完善協(xié)作機(jī)制,，推進(jìn)金融氣象數(shù)據(jù),、產(chǎn)品、技術(shù)及人才資源雙向聚合,，建立完善多層次,、廣覆蓋、可持續(xù)的氣象與金融協(xié)作機(jī)制,，增強(qiáng)金融高質(zhì)量發(fā)展的氣象服務(wù)保障能力,，為金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確分兩步走：
到2025年,，初步建立業(yè)務(wù)協(xié)同、保障有力的氣象與金融協(xié)作機(jī)制,，確保氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減量作用得到有效發(fā)揮,，金融氣象指數(shù)產(chǎn)品更加豐富，探索形成一批可復(fù)制,、可推廣的金融氣象服務(wù)模式,，氣象與金融協(xié)同發(fā)展能力和水平顯著提升。到2030年,，營(yíng)造有利于氣象與金融深度協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境,，體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,。金融氣象數(shù)據(jù)、產(chǎn)品,、技術(shù),、人才等各類(lèi)要素資源的聚集效應(yīng)有效發(fā)揮，全鏈條服務(wù)保障體系基本建立,，氣象與金融協(xié)作的效率和保障能力顯著提高,。
問(wèn)：聚焦保險(xiǎn)業(yè),、銀行業(yè)和證券期貨業(yè)等金融領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署了哪些工作,？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出深化保險(xiǎn)業(yè)氣象服務(wù),，發(fā)展銀行業(yè)氣象服務(wù)，推進(jìn)氣象相關(guān)金融工具體系建設(shè)與應(yīng)用,。
針對(duì)保險(xiǎn)業(yè),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》呼吁加強(qiáng)氣象保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展,，提高再保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分散能力,；同時(shí)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，進(jìn)一步發(fā)揮氣象在地方優(yōu)勢(shì)作物,、大宗糧棉油作物等保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā),、定價(jià)、賠付中的作用,。
聚焦銀行業(yè),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐。在提出探索開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，提升投融資服務(wù)支撐水平,；開(kāi)發(fā)氣候友好型綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng),；深化綠色債券市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí),，還關(guān)注銀行業(yè)量化評(píng)估并管理氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有效工具——?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，要求相關(guān)各方通過(guò)加強(qiáng)算法研究,、模型建設(shè)等舉措,，在典型地區(qū)氣象高敏感行業(yè)領(lǐng)域先行開(kāi)展，有序推進(jìn)相關(guān)工作,。
面向證券期貨業(yè),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，推進(jìn)氣象相關(guān)金融工具體系建設(shè)與應(yīng)用,。這就要求氣象與證券期貨行業(yè)深化合作,，構(gòu)建如溫度、降水,、干旱,、風(fēng)力、日照等高標(biāo)準(zhǔn),、精細(xì)化,、多維度的中國(guó)金融氣象系列指數(shù)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理,；圍繞產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)貨市場(chǎng)需求,，結(jié)合我國(guó)氣候多樣性特點(diǎn),，構(gòu)建天氣衍生品金融工具體系，并通過(guò)提供咨詢(xún)服務(wù),、信息服務(wù),、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等舉措,，培育天氣衍生品應(yīng)用市場(chǎng),，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)減量能力。
問(wèn)：針對(duì)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融氣象協(xié)同聯(lián)動(dòng),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了哪些任務(wù),？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確減損和增效兩個(gè)重點(diǎn)方向。
在減損方面,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,，建立金融風(fēng)險(xiǎn)減量氣象服務(wù)體系和氣象災(zāi)害“災(zāi)前預(yù)警+災(zāi)中應(yīng)對(duì)+災(zāi)后重建”的全鏈條服務(wù)協(xié)作體系，要求加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果和氣象數(shù)據(jù)在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)承保,、理賠和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用,，強(qiáng)化基于保險(xiǎn)標(biāo)的物、信貸抵押物的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,，推動(dòng)氣象信息員,、基層網(wǎng)格員和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)溝通協(xié)作；鼓勵(lì)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)預(yù)案納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系；拓展人工影響天氣在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù),。
在增益方面,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，開(kāi)發(fā)氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、評(píng)估,、管理、應(yīng)對(duì)與信息披露的關(guān)鍵技術(shù),、數(shù)據(jù)集和工具平臺(tái),。推動(dòng)企業(yè)采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型氣象服務(wù),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將風(fēng)能太陽(yáng)能等氣候資源評(píng)估,、氣候可行性論證、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力納入能源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,，同時(shí)強(qiáng)化氣象保障服務(wù),，提升可再生能源行業(yè)的氣候韌性；開(kāi)展氣候資源普查，推動(dòng)健全氣候資源評(píng)價(jià)體系,，探索開(kāi)展氣候相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，引導(dǎo)更多資金支持研究和推動(dòng)氣候相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),。
問(wèn)：錨定加強(qiáng)金融氣象基礎(chǔ)支撐,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》作了哪些部署？
答：在這一方面,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》與現(xiàn)有的金融氣象科技創(chuàng)新工作部署及科研力量作了充分銜接,，但更加側(cè)重于強(qiáng)調(diào)多方力量協(xié)同開(kāi)展。其中,，明確要求,，完善科技資源一體化配置機(jī)制，聚焦銀行,、保險(xiǎn),、證券期貨等金融機(jī)構(gòu)和綠色金融重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展金融氣象科技攻關(guān),，發(fā)揮中國(guó)氣象局金融氣象重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)作用,，加強(qiáng)與相關(guān)高校、科研院所,、金融機(jī)構(gòu)的合作,，加快金融氣象專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，打造科技創(chuàng)新交流平臺(tái),，積極參與國(guó)際交流與合作,。
同時(shí)，強(qiáng)化金融氣象信息化能力建設(shè),，跨行業(yè)共建氣象觀測(cè)站網(wǎng)并匯交數(shù)據(jù),；積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融氣象服務(wù)數(shù)字化建設(shè)；研發(fā)建設(shè)金融氣象數(shù)據(jù)集,；推動(dòng)以提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)為主向提供數(shù)據(jù)加工,、精算分析、算法模型,、服務(wù)產(chǎn)品,、信息平臺(tái)等綜合服務(wù)支撐轉(zhuǎn)變；推動(dòng)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)共享信息,。
問(wèn)：為確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)落地，五部門(mén)將采取哪些保障舉措,？
答：五部門(mén)將建立健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，強(qiáng)化金融氣象相關(guān)政策引領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)、資源配置,，推動(dòng)形成多元合作交流格局,，共同研究解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。建立金融氣象標(biāo)準(zhǔn)體系,，提出標(biāo)準(zhǔn)清單,，提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效能。
同時(shí),，推動(dòng)各地建立金融氣象協(xié)同工作機(jī)制,，研究制定具體實(shí)施方案，落實(shí)主體責(zé)任,，形成工作合力,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。積極用好現(xiàn)有資金渠道支持金融氣象發(fā)展,，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作,，吸引社會(huì)資金投入金融氣象領(lǐng)域。
五部門(mén)還將及時(shí)評(píng)估總結(jié)金融氣象相關(guān)政策舉措落地進(jìn)展成效和典型案例,，推廣一批可借鑒,、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。
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