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各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：

       現(xiàn)將《烏海市非煤礦山資源整合方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實。

2023年7月18日

       （此件公開發(fā)布）

烏海市非煤礦山資源整合方案

     為切實加強礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)管理,，進一步推進和規(guī)范礦產(chǎn)資源整合工作,，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化,、科學化水平,，根據(jù)《自治區(qū)自然資源廳、烏海市人民政府,、鄂爾多斯市人民政府,、阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)〈烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》（內(nèi)自然資函〔2021〕464號）和《烏海市人民政府關(guān)于印發(fā)烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（烏海政發(fā)〔2022〕33號）要求，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。

   一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,，深入踐行習近平生態(tài)文明思想,，認真貫徹習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示要求，科學規(guī)劃非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)布局,，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約、高效利用,。

   二,、基本原則

   （一）堅持生態(tài)優(yōu)先。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,，堅持點上開發(fā),、面上保護，將生態(tài)保護貫穿于資源開發(fā)全過程,，嚴格落實“三線一單”硬性約束,，筑牢生態(tài)安全屏障。

   （二）堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),。以《烏海市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》為基礎,，嚴格按照《烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》有關(guān)要求，明確非煤礦山整合后的礦山數(shù)量,、產(chǎn)能,、開采方式及治理模式，堅持高水平,、高標準建設,，提高準入門檻，嚴格落實最低生產(chǎn)規(guī)模標準,，有效解決礦權(quán)密集,、礦區(qū)面積小、布局不合理等問題。

   （三）堅持依法推進,。堅持政府引導,、企業(yè)自主、市場運作,，依法依規(guī)推進非煤礦山整合重組和部分非煤礦山退出礦業(yè)權(quán)市場工作,，依法保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定,。

   （四）堅持綠色發(fā)展,。保留礦山和整合后新建礦山嚴格執(zhí)行綠色礦山建設標準，推進從礦產(chǎn)資源開采到運輸,、加工,、儲存及綜合利用全鏈條封閉運行，提高固廢綜合利用率,，最大限度降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對礦區(qū)及周邊環(huán)境造成的影響,，進一步提升礦山集約化、規(guī)?；?、智能化生產(chǎn)水平，實現(xiàn)非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

   （五）規(guī)范用地管理,。屬地政府要將采礦用地納入國土空間規(guī)劃，健全礦山用地多元化供應體系,，結(jié)合排土場用地實際情況,，建立租賃、先租后讓,、彈性出讓等供應機制,；針對我市礦山用地“隨著開采區(qū)域不斷推進，排渣排土場和礦區(qū)道路不斷隨之改變”的特點,，進一步探索完善“生態(tài)修復后交還土地”等相關(guān)政策,。

   （六）堅持集中集聚。提高非煤礦山產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展水平,，有序退出資源利用率低,、開采方式落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,、安全生產(chǎn)隱患突出,、經(jīng)濟效益差、長期停產(chǎn)的礦山,，建立以大型礦山企業(yè)為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局,。

   （七）堅持以需定產(chǎn)。科學統(tǒng)籌資源開發(fā)利用等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以下游產(chǎn)業(yè)需求確定原礦石開采量,，建立市場調(diào)節(jié)機制,，依據(jù)化工、冶金,、水泥,、建筑材料等產(chǎn)業(yè)石灰石需求量，制定石灰石年度開發(fā)計劃,，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對石灰石資源的需求,，實現(xiàn)資源高效利用,。限制原材料及初級產(chǎn)品出境,，實現(xiàn)資源有序利用，以規(guī)模效應持續(xù)降本增效,，推動產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展,。

   三,、工作目標

   （一）礦山布局更加合理。根據(jù)我市非煤礦產(chǎn)資源賦存條件,，科學設置礦業(yè)權(quán),，完善礦業(yè)權(quán)退出機制,，形成以大中型礦山為結(jié)構(gòu)的非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局,；將非煤礦山數(shù)量控制在規(guī)定范圍內(nèi)，推進資源集中開發(fā),，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)秩序根本好轉(zhuǎn),，徹底解決非煤礦山小散亂、能耗高,、污染重等問題,。

   （二）資源開發(fā)更加高效。采用科學的采礦方法和選礦工藝,，礦產(chǎn)資源開采率,、回采率及選礦回收率達到設計要求，共生,、伴生礦產(chǎn)資源得到綜合開發(fā)利用,，廢石、尾礦等廢棄物得到安全存放和二次開發(fā)利用,。

   （三）生產(chǎn)條件更加安全,。通過非煤礦山資源整合，規(guī)范礦山開采秩序,，提高技術(shù)裝備水平,、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，消除因開發(fā)不合理而引發(fā)的安全隱患,。

   （四）礦山環(huán)境更加優(yōu)良,。嚴格控制污染排放，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,。大力提升“自動化,、數(shù)字化、智能化”礦山建設水平,，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護水平,，打造一批高標準綠色礦山，實現(xiàn)資源開發(fā),、環(huán)境保護,、社會效益有機統(tǒng)一。

   四,、工作安排

      全市非煤礦山整合過渡期設置采礦權(quán)11家,，到2025年底前減少至10家。不在保留和整合范圍內(nèi)的非煤礦山由屬地政府依法關(guān)停退出,。屬地政府要結(jié)合本方案,，根據(jù)實際情況制定具體實施辦法，并組織實施非煤礦山資源整合相關(guān)工作,。

   （一）海勃灣區(qū)

       1.礦業(yè)權(quán)基本情況

      海勃灣區(qū)現(xiàn)有非煤礦山14家,，其中，石灰石礦7家,、鐵礦3家,、砂石礦2家、白云巖礦1家,、耐火粘土礦1家,。7家非煤礦山參與整合（其中6家參與非煤礦山整合，1家耐火粘土礦參與煤炭資源整合）,，其他礦山依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場,。

       2.整合區(qū)具體情況

       1號整合區(qū)：由千峰石灰石礦、洪哲石灰石礦及空白區(qū)整合,。整合后礦區(qū)面積約0.446平方公里,，資源儲量約9500萬噸（儲量及礦權(quán)面積最終以地勘單位核實為準，下同）,，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年,。

       2號整合礦區(qū)：由包頭鋼鐵（集團）公司烏海礦業(yè)公司石灰石礦、海勃灣郭永宏石灰石礦,、凱榮石灰石礦（持有礦區(qū)范圍劃定批復）整合,。整合后礦區(qū)面積約1.5645平方公里,，資源儲量約9800萬噸，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力200萬噸/年,。

      包頭鋼鐵（集團）公司烏海礦業(yè)公司同步參與海南區(qū)呼珠不沁希勒石灰石區(qū)塊及周圍礦權(quán)整合,，將海南區(qū)采區(qū)作為該礦權(quán)的第二采區(qū)。

       3號整合礦區(qū)（鐵礦）：由烏海市千里山鋼鐵公司查干鐵礦,、海勃灣區(qū)千里山阿拉坦圖磁鐵礦,。整合后礦區(qū)面積約0.8881平方公里，資源儲量約487.57萬噸,，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力30萬噸/年,。

       3.其他礦山處置意見

       7家不參與整合的礦權(quán)和3家持有采礦權(quán)劃定批復的企業(yè)依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場。

    （二）海南區(qū)

       1.礦業(yè)權(quán)基本情況

       海南區(qū)現(xiàn)有非煤礦山28家,，其中,，石灰石礦21家、鐵礦1家,、砂石礦2家,、石英砂礦2家、石膏礦2家,。2家石灰石礦保留,，2家石灰石礦移交鄂爾多斯市管理，17家我市礦山及1家鄂爾多斯石灰石礦整合成6個礦區(qū),，設4個采礦權(quán)（其中呼珠不沁希勒南整合區(qū)為海勃灣區(qū)2號石灰石整合區(qū)第二采區(qū),，西水平臺山礦區(qū)為西來峰整合區(qū)第二采區(qū)），同步解決歷史遺留的12家礦山問題,。

       在本輪礦權(quán)整合過程中,，2家石英砂礦整合為1家做過渡性保留,，1家鐵礦做過渡性保留,，到2025年過渡性礦山只保留1家，另1家依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場,。2家砂石礦和2家石膏礦不參與整合,，依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場。

        2.整合區(qū)具體情況

        4號整合區(qū)：由內(nèi)蒙古西卓子山草原水泥集團總公司石灰石礦,、內(nèi)蒙古西卓子山哈圖克烏素水泥灰?guī)r礦及相鄰空白區(qū)整合,。整合后礦區(qū)面積約1.2242平方公里，資源儲量約5009萬噸,，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年,。

        5號整合區(qū)：由烏海市海南區(qū)福祥化工材料廠、烏海市金豐礦業(yè)公司石灰?guī)r礦,、鄂托克旗振興石灰石礦及空白區(qū)資源整合,，同步解決中聯(lián)化工等遺留問題,。整合后礦區(qū)面積約0.4653平方公里，資源儲量約4300萬噸,，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年,。

        6號整合區(qū)（不單獨設置礦權(quán)）：由海南區(qū)西水平臺山石灰石礦、內(nèi)蒙古自治區(qū)平臺山水泥灰?guī)r礦南段整合,。整合后礦區(qū)面積約0.56平方公里,，資源儲量約2900萬噸，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年,。該整合區(qū)作為5號整合區(qū)礦權(quán)的第二采區(qū),，兩個采區(qū)需分期開采。

        7號整合區(qū)：由烏海市錦宇礦業(yè)公司石灰石礦,、烏海市鼎力鈣業(yè)公司老石旦北礦整合,，同時解決利豐建材公司石灰石礦、百盛石灰石礦,、春光硅石礦等遺留問題,。整合后礦區(qū)面積約0.37平方公里，資源儲量約3000萬噸,，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力150萬噸/年,。

        8號整合區(qū)：呼珠不沁希勒石灰?guī)r礦探礦權(quán)中段劃定一部分礦區(qū)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。轉(zhuǎn)采后,，由內(nèi)蒙古西卓子山礦業(yè)公司與現(xiàn)有的4個采礦權(quán)（烏海市大漠石灰石礦,、烏海蒙西水泥公司石灰石礦、烏海市鑫貴峰礦業(yè)公司石灰石礦,、烏海市新興礦業(yè)公司石灰石礦）整合,。整合后礦區(qū)面積約1.91平方公里，資源儲量約52334萬噸（其中探轉(zhuǎn)采劃定礦區(qū)范圍約1.3平方公里,，資源儲量約45415萬噸,，參與整合的4個采礦權(quán)礦區(qū)面積0.61平方公里，資源儲量6919萬噸）,，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力300萬噸/年,。

        9號整合區(qū)（不單獨設置礦權(quán)）：由海南呼珠不沁希勒石灰石區(qū)塊、烏海市昌瑞工貿(mào)公司石灰石礦,、烏海市榮泰礦業(yè)公司石灰石礦,、海南區(qū)海西朱衛(wèi)軍石灰石礦、烏海市東興礦業(yè)公司石灰石礦整合,，同步解決周學芳石灰石礦,、三寶化工、康虎威石灰石礦,、內(nèi)蒙古蘭太實業(yè)股份公司歷史遺留問題,。整合后劃定礦區(qū)范圍約0.735平方公里,，資源儲量約7500萬噸（包括在其北端預留0.22平方公里，儲量約2000萬噸）,，整合后擬定礦山生產(chǎn)能力300萬噸/年,。該整合區(qū)作為2號整合區(qū)礦權(quán)的第二采區(qū)。

       呼珠不沁希勒片區(qū)整合后,，將設置開采線和停采線,，同時預留儲備資源。呼珠不沁希勒礦區(qū)東側(cè)區(qū)域,，西來峰工業(yè)園區(qū)西側(cè)道路可視范圍內(nèi)不設置礦權(quán)開采區(qū),；同時劃定限采線，南端預留資源儲備區(qū),。呼珠不沁希勒礦區(qū)開采工作面由西向東推進,，資源分期開采。

        3.過渡期礦權(quán)

       由烏海市藍星玻璃公司石英砂礦,、海南區(qū)巴音陶亥鄉(xiāng)鑫隆石英砂礦整合成1家過渡期礦權(quán),；白文俊鐵礦（“三權(quán)不變”企業(yè)）作為過渡期礦權(quán)保留，到2025年上述2個過渡期礦權(quán)只保留1個,，另1個依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場,。

        4.其他礦權(quán)處置

       其它非煤礦山依法依規(guī)退出礦業(yè)權(quán)市場。

    五,、相關(guān)要求

     （一）對整合期間礦山企業(yè)的管控要求

        1.所有非煤礦山企業(yè)未完成采礦權(quán)收益處置的一律不得擴大生產(chǎn)規(guī)模,，不得增加礦山投資，不得增擴儲量,。

        2.生產(chǎn)礦山嚴格按照“邊生產(chǎn),、邊治理、邊恢復”原則進行生產(chǎn),；礦山企業(yè)需按要求編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》,，制定年度治理計劃，有序開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作,，并按時完成年度治理任務,。對礦山地質(zhì)環(huán)境治理不達標的企業(yè)依法依規(guī)處置,。拒不履行地質(zhì)環(huán)境治理義務的企業(yè),，不得參與本次資源整合。

     （二）對整合重組礦山的要求

        1.整合重組礦山需達到“三個符合”,，即符合產(chǎn)業(yè)政策,，符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)條件，符合《烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃（2021—2025年）》規(guī)定的最低開采規(guī)模,。水泥用灰?guī)r≥50萬噸,，制灰用石灰?guī)r≥50萬噸,，溶劑用灰?guī)r≥50萬噸，電石用灰?guī)r≥50萬噸,，制堿用灰?guī)r≥50萬噸,，玻璃用砂巖≥10萬噸，水泥配料用砂巖≥20萬噸,，石膏≥10萬噸,，建筑用砂≥6萬立方米，建筑用砂巖≥6萬立方米,。

        2.整合重組礦山必須完成采礦權(quán)出讓收益處置,。

        3.整合重組礦山按照自治區(qū)綠色礦山標準建設。

        4.整合重組礦山原則上同一生產(chǎn)期,，只設一個開采工作面,，特殊情況另行研究確定。

        5.整合重組礦山要有合法用地手續(xù)或有關(guān)部門同意建設意見,。

        6.整合重組礦山要加快升級改造,，盡早達標投產(chǎn)。

      （三）其他要求

        市,、區(qū)相關(guān)部門要加快制定礦山企業(yè)生產(chǎn)階段的管理規(guī)范和標準,，強化監(jiān)管服務職責，引導企業(yè)采用新技術(shù)新工藝,，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設智能礦山,、智能工廠，提高礦產(chǎn)資源利用率,，保護生態(tài)環(huán)境,，提升安全生產(chǎn)水平。

        附件：1.烏海市非煤礦山統(tǒng)計表

                    2.全市非煤礦山整合示意圖

附件1

烏海市非煤礦山統(tǒng)計表

附件2

全市非煤礦山整合示意圖