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各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：

      《烏海市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹落實,。

                                                                                                                                                                                        2023年5月24日

     （此件公開發(fā)布）

烏海市石油天然氣長輸管道

安全事故應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1 總則 5

    1.1編制目的 5

    1.2編制依據(jù) 5

    1.3適用范圍 5

    1.4工作原則 6

    1.5管道安全事故分級 6

2 組織指揮體系和職責 6

    2.1市管道安全事故應(yīng)急指揮部 7

    2.2市指揮部成員單位及職責分工 7

    2.3市指揮部辦公室 10

    2.4區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu) 10

    2.5專家組 11

    2.6相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu) 11

3 風險和危害分析 11

    3.1風險分析 11

    3.2危害分析 12

4 隱患排查和預(yù)防 12

5 監(jiān)測預(yù)警與預(yù)警發(fā)布 13

    5.1監(jiān)測預(yù)報 13

    5.2預(yù)警分級 14

    5.3預(yù)警發(fā)布 14

        5.3.1發(fā)布權(quán)限 14

        5.3.2預(yù)警調(diào)整 15

        5.3.3發(fā)布渠道 15

    5.4預(yù)警行動 15

6 信息報告和先期處置 16

    6.1信息報告 16

 6.2先期處置 17

     6.2.1事故企業(yè) 17

     6.2.2區(qū)人民政府 17

7 應(yīng)急響應(yīng) 18

    7.1分級應(yīng)對 18

    7.2分級響應(yīng) 18

    7.3分級處置 18

        7.3.1 Ⅳ級響應(yīng)處置 18

        7.3.2 Ⅲ級響應(yīng)處置 19

        7.3.3 Ⅱ級響應(yīng)處置 19

        7.3.4 Ⅰ級響應(yīng)處置 20

    7.4信息發(fā)布 20

    7.5響應(yīng)終止 21

8 后期處置 21

    8.1善后處置 21

    8.2事故調(diào)查 21

    8.3總結(jié)評估 22

9 保障措施 22

    9.1隊伍保障 22

    9.2物資裝備保障 22

    9.3資金保障 23

    9.4技術(shù)保障 23

    9.5宣傳與培訓(xùn) 23

        9.5.1 宣傳 23

        9.5.2培訓(xùn) 23

10 附則 24

    10.1預(yù)案管理 24

    10.2預(yù)案實施 24

            1總則

            1.1編制目的

           建立健全石油,、天然氣長輸管道 （以下簡稱管道）安全事故應(yīng)急處置機制，依法,、迅速,、科學(xué)、有序應(yīng)對管道安全事故,，明確應(yīng)急處置職責,，規(guī)范應(yīng)急處置程序，有效控制和最大程度減少因管道安全事故造成的影響和損失,，切實維護國家安全,、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。

           1.2編制依據(jù)

           依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《自治區(qū)石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)和文件,，制定本預(yù)案。

           1.3適用范圍

           本預(yù)案適用于烏海市行政區(qū)域內(nèi),，符合《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規(guī)定的管道安全事故應(yīng)急處置,。油氣田內(nèi)部集輸管網(wǎng)、城區(qū)燃氣管道和煉油,、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的安全事故應(yīng)急處置不適用本預(yù)案,。

           本預(yù)案所稱的管道安全事故，是指管道在運行,、停止運行,、封存、報廢等過程中,，發(fā)生的泄漏,、火災(zāi)、爆炸等安全事故,。

           1.4工作原則

         （1）以人為本,，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位,，堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合,，加強管道安全事故防范,，最大限度防控事故發(fā)生和減少人員、財產(chǎn)損失,。

         （2）統(tǒng)一指揮,，分級負責。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各區(qū)人民政府,、各有關(guān)部門和企業(yè)各負其責，有效處置管道安全事故,。

        （3）備用結(jié)合,，專兼結(jié)合。各區(qū)人民政府,、各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資源，結(jié)合實際組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍,，在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時，扎實做好應(yīng)對管道安全事故的準備工作,。

        （4）科技支撐,，加強管理。依靠科技進步,，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù),、專用裝備作用，提高管理水平,，不斷提升管道安全事故應(yīng)急處置能力,。

        （5）區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控,。健全完善跨區(qū)域應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，強化協(xié)同應(yīng)急救援能力，加強信息溝通,、政策協(xié)調(diào)和資源共享,，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)管道安全事故聯(lián)防聯(lián)控,。

           1.5管道安全事故分級

           按照管道安全事故造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失等嚴重程度,，管道安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）,、較大（Ⅲ級）,、一般（Ⅳ級）四個等級。（分級標準見附件1）

           2 組織指揮體系和職責

           2.1 市管道安全事故應(yīng)急指揮部

           市人民政府成立市管道安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）,，總指揮由市人民政府分管副市長擔任,，副總指揮由市人民政府分管副秘書長以及市能源局,、應(yīng)急管理局、公安局等部門主要負責人擔任,。主要職責：

       （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮特別重大、重大,、較大管道安全事故的應(yīng)對處置工作,；

       （2）向自治區(qū)政府及相關(guān)部門和市委、市政府報告安全事故信息,，接收,、傳達自治區(qū)政府及相關(guān)部門和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示,，并督辦落實,；

       （3）對跨盟市行政區(qū)域的管道安全事故，做好與相關(guān)盟市的協(xié)調(diào)工作,；

       （4）向自治區(qū)有關(guān)方面和毗鄰盟市請求支援,。

       （5）依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況,。

           2.2 市指揮部成員單位及職責分工

           市委宣傳部：會同市能源局等部門做好管道安全事故信息發(fā)布,，組織協(xié)調(diào)媒體做好輿論引導(dǎo)等工作；必要時組織召開新聞發(fā)布會,，及時解疑釋惑,、澄清事實、批駁謠言,。

           市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室：負責管道安全事故的輿情監(jiān)控,、輿情引導(dǎo)、信息管控等工作,；配合做好媒體報道等工作,。

           市應(yīng)急管理局：負責職責范圍內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍參與管道較大及以上事故應(yīng)急處置工作,；會同事發(fā)地人民政府做好受災(zāi)人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時安置工作,。

           市公安局：負責組織、指導(dǎo)管道安全事故發(fā)生地做好道路交通管制,、人員疏散,、重點目標安全保衛(wèi)和社會治安管理；配合管道安全事故善后社會穩(wěn)定等工作,。

           市能源局：負責協(xié)助指導(dǎo)全市管道安全事故應(yīng)急救援力量建設(shè),；推動有關(guān)地區(qū)和企業(yè)建立健全應(yīng)急隊伍，提高裝備和物資儲備水平；配合較大及以上管道安全事故應(yīng)急處置,；做好管道安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制,、修訂、演練等工作,；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,，強化風險控制和隱患排查；配合有關(guān)部門做好管道安全事故信息發(fā)布和調(diào)查處理工作,。

           市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)做好工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn),、征購等工作。

           市民政局：指導(dǎo)區(qū)民政局對經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后,，基本生活仍存在較大困難且符合救助條件的人員,，及時納入救助范圍，配合相關(guān)部門單位做好遇難人員處置等相關(guān)工作,。

           市財政局：負責協(xié)調(diào)落實管道安全事故應(yīng)急救援,、救助資金。

           市自然資源局：負責提供市自然資源局保管的地圖資料和基礎(chǔ)測繪成果,；因地裂,、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)事故的，組織技術(shù)力量會同有關(guān)部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因,、影響范圍等情況,，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情,；指導(dǎo)管道安全事故區(qū)域內(nèi)樹木林草處置工作。

           市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導(dǎo)管道安全事故發(fā)生地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化,，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置和污染區(qū)域防護措施的建議。

           市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責配合相關(guān)單位對受事故損害或威脅的房屋建筑工程進行應(yīng)急救援,，提供技術(shù)支持,。

           市城市管理綜合執(zhí)法局：負責協(xié)助和指導(dǎo)受事故損害或威脅的市政公用設(shè)施應(yīng)急救援，提供技術(shù)支持,。

           市交通運輸局：負責組織,、協(xié)調(diào)管道安全事故應(yīng)急救援人員和物資的運輸保障。

           市水務(wù)局：負責指導(dǎo),、協(xié)調(diào)管道安全事故涉及水庫,、河道等重大水利設(shè)施的應(yīng)急處置工作。

           市商務(wù)局：負責在管道安全事故搶險救援期間加強生活必需品市場監(jiān)測和分析,，確保生活必需品市場供應(yīng)穩(wěn)定,。

           市衛(wèi)生健康委員會：負責組織協(xié)調(diào)管道安全事故應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為各區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供技術(shù)支持。

           市文體旅游廣電局：在條件允許的情況下,，根據(jù)管道安全事故應(yīng)急播發(fā)部門指令信息,，及時啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，播發(fā)應(yīng)急信息,。

           市市場監(jiān)督管理局：參與管道安全事故中特種設(shè)備的應(yīng)急處置,、檢測檢驗，預(yù)防次生事故發(fā)生,。

           市氣象局：負責天氣監(jiān)測,、預(yù)測、預(yù)報,，及時提供氣象信息服務(wù),；配合開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的管道安全事故災(zāi)害調(diào)查、評估及氣象分析等工作,。

           市消防救援支隊：負責消防救助,、控制和消除火災(zāi)險情等專業(yè)工作。

           管道企業(yè)：承擔管道安全事故第一時間應(yīng)急救援處置的主體責任,，負責本單位在應(yīng)急情況下的運行調(diào)度和應(yīng)急處置,，完善“管道運行”保護措施，確保管道相關(guān)設(shè)備設(shè)施的啟動能力和運行安全,。發(fā)生管道安全事故后,，做好應(yīng)急物資供應(yīng)，及時恢復(fù)管道設(shè)備設(shè)施運行,，保障管道安全穩(wěn)定運行和油氣供應(yīng),。

           根據(jù)應(yīng)對工作需要，市指揮部可對成員單位及職責分工進行調(diào)整,。

           2.3 市指揮部辦公室

           市指揮部辦公室設(shè)在市能源局,，負責市指揮部日常工作，辦公室主任由市能源局局長擔任,。主要職責：做好管道安全事故應(yīng)急值守工作,，收集上報事故信息，并通報各有關(guān)部門單位和事發(fā)地區(qū)人民政府,；貫徹落實市指揮部指示和部署,；承擔市指揮部文電、會務(wù),、資料整理歸檔等工作,。

           2.4 區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)

           各區(qū)人民政府應(yīng)當參照市指揮部組成，結(jié)合本地區(qū)實際,，組建各區(qū)管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu),，負責本行政區(qū)域內(nèi)管道安全事故的應(yīng)對處置工作,，組織開展特別重大、重大和較大安全事故的先期處置,。發(fā)生一般安全事故,，由事發(fā)地區(qū)人民政府負責組織指揮應(yīng)急處置。視情況由市指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位到現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作,，組織調(diào)度市級應(yīng)急隊伍,、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源支持,。

           2.5 專家組

           市指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成,，市指揮部辦公室牽頭負責組建和管理。主要職責：

       （1）協(xié)助現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因,、發(fā)展趨勢和危害程度,；

       （2）提出應(yīng)急處置措施和方案的建議，為現(xiàn)場指揮部決策提供技術(shù)支持,。

           各區(qū)管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)也應(yīng)當根據(jù)需要成立相應(yīng)專家組,。

           2.6 相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)

           相關(guān)管道企業(yè)應(yīng)當成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，作為管道安全事故的第一響應(yīng)人,，切實做好各項應(yīng)對工作,。主要職責：編制企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案；建立企業(yè)專（兼）職應(yīng)急隊伍,，定期開展應(yīng)急演練,；做好風險評估和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患,；做好信息報告和先期處置等工作,；配合各級人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)做好搶險救援和應(yīng)急處置工作。

           3 風險和危害分析

           3.1 風險分析

          石油,、天然氣屬危險化學(xué)品,，管道輸送的石油、天然氣具有高壓,、易燃,、易爆等特點,。管道安全事故主要包括：

       （1）管道運行安全事故,。因設(shè)備設(shè)施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成的管道發(fā)生大量油氣泄漏,、著火,、爆炸事故。

       （2）管道破壞,。因打孔盜油,、第三方施工、蓄意破壞管道設(shè)施，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡事故,。

       （3）自然災(zāi)害引發(fā)事故,。因洪水、泥石流,、山體滑坡,、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的管道斷裂、油氣大量泄漏,，造成重大環(huán)境污染,、人員傷亡、財產(chǎn)損失事故,。

          3.2 危害分析

          管道若發(fā)生泄漏,、火災(zāi)或者爆炸等安全事故，除可能導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟損失外,，還可能影響部分區(qū)域正常生產(chǎn)生活秩序及對重要基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞,。

       （1）造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，以及上游油氣田和下游工礦企業(yè)停工減產(chǎn),；

       （2）導(dǎo)致下游工商用戶,、公共福利機構(gòu)、交通運輸及居民生活油氣供應(yīng)中斷,；

       （3）導(dǎo)致區(qū)域性水,、電、氣供應(yīng)中斷或交通,、通訊癱瘓等事故,，引發(fā)群眾恐慌，影響社會穩(wěn)定,；

       （4）造成環(huán)境污染,，給公共衛(wèi)生和環(huán)境保護帶來較長時間的負面影響。

           4 隱患排查和預(yù)防

           管道企業(yè)應(yīng)當認真落實安全生產(chǎn)主體責任,，建立健全管道巡護制度,，定期對管道進行檢測、維修,，確保處于良好運行狀態(tài),；對管道存在的外部安全隱患，企業(yè)自身難以排除的,，應(yīng)當及時向區(qū)以上能源,、應(yīng)急管理等有關(guān)部門報告；對管道安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測,，采取有效防范措施,；建立健全管道保護長效機制,。

           各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)開展隱患排查和治理,；及時制止違法占壓、損毀管道設(shè)施的行為,；督促有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責,；加強管道安全應(yīng)急管理體系建設(shè)。

           5 監(jiān)測預(yù)警與預(yù)警發(fā)布

           5.1 監(jiān)測預(yù)報

           市能源局應(yīng)當加強管道保護監(jiān)管平臺的建設(shè),，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步完成對重點設(shè)施設(shè)備,、重點區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測,，對可能發(fā)生的管道安全事故進行綜合評估和趨勢分析,，及時提示風險，提供預(yù)警支持,。

           管道企業(yè)是事故監(jiān)測預(yù)警的責任主體,，應(yīng)當加強視頻監(jiān)控、遠程監(jiān)測,、自動報警,、智能識別等智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；建立完善管道安全事故信息監(jiān)測預(yù)警機制,，將事故監(jiān)測信息按規(guī)定報送當?shù)毓艿腊踩鹿蕬?yīng)急指揮機構(gòu)辦公室和能源局,，并逐級報送至自治區(qū)指揮部辦公室和自治區(qū)能源局。監(jiān)測信息報告的主要內(nèi)容包括：基本情況,、經(jīng)研判可能產(chǎn)生的危害及程度,、可能影響的范圍及建議措施等。

           5.2 預(yù)警分級

           根據(jù)管道安全事故可能造成的危害,、影響范圍和發(fā)展趨勢,，預(yù)計可能發(fā)生的事故等級，預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）,、較大（Ⅲ級）,、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）,，分別用藍色,、黃色、橙色,、紅色標示,，Ⅰ級為最高級別,。

           藍色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上管道安全事故,，事故即將臨近,，事態(tài)可能會擴大。

           黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上管道安全事故,，事故已經(jīng)臨近,，事態(tài)有擴大的趨勢。

           橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上管道安全事故,，事故即將發(fā)生,，事態(tài)正在逐步擴大。

           紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大管道安全事故,，事故會隨時發(fā)生,，事態(tài)正在不斷蔓延。

           5.3 預(yù)警發(fā)布

           5.3.1 發(fā)布權(quán)限

           市,、區(qū)兩級能源局要加強與自然資源,、氣象、地震等部門的會商,，當分析評估確認管道安全事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時向上級報告,。達到黃色和藍色預(yù)警級別由市,、區(qū)兩級能源局報請本級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)同意后發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期,；達到紅色,、橙色預(yù)警級別由市、區(qū)兩級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負責發(fā)布,，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期,。當安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時解除預(yù)警,，終止預(yù)警期,。

           管道安全事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間,、可能發(fā)生的安全事故類別,、安全事故預(yù)警級別、起始時間,、可能影響范圍,、預(yù)警時效等信息。

           解除管道安全事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱,、安全事故預(yù)警等級和解除時間,。

           5.3.2 預(yù)警調(diào)整

           根據(jù)管道安全事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)對預(yù)警級別和處置措施作出調(diào)整,。

           5.3.3 發(fā)布渠道

          管道安全事故預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布,，應(yīng)當充分發(fā)揮安全事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用,，通過廣播、電視,、手機,、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器,、宣傳車,、大喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進行，對老,、幼,、病、殘,、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的通知方式,。媒體單位應(yīng)當優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。

           5.4 預(yù)警行動

           管道安全事故可能發(fā)生并達到預(yù)警級別的,，市,、區(qū)兩級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)當對事故信息密切關(guān)注，評估分析,，及時報告,。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對方案,，提出防控措施,，及時預(yù)警。各區(qū)人民政府和各相關(guān)部門單位采取相應(yīng)的預(yù)警行動,，做好應(yīng)急處置準備工作,。

        （1）落實24小時值班制度，加強信息監(jiān)控,、收集,；

        （2）向受影響的用戶及單位發(fā)布有關(guān)信息；

        （3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài),；

        （4）檢查,、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；

        （5）加強對事故發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警,，組織專家對事故的影響范圍和強度、事故級別進行研判,，并提出相關(guān)建議,；

        （6）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告,；

        （7）采取各種方式,，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，做好油氣供應(yīng)中斷的應(yīng)對工作,；

        （8）指令各區(qū)應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài),，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備,；

        （9）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備,、工具,，準備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài),、隨時可投入正常使用,；

        （10）組織各區(qū)應(yīng)急救援隊伍進行協(xié)同處置；

        （11）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施,。

           6 信息報告和先期處置

           6.1 信息報告

        （1）管道安全事故發(fā)生后,，事故企業(yè)應(yīng)當立即向當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門單位報告。接到管道安全事故信息后,，各區(qū)人民政府,、各有關(guān)部門要立即向市人民政府及有關(guān)部門單位報告，最遲不得超過1小時,，不得遲報,、謊報、瞞報和漏報,，同時通報可能受影響的地區(qū),、部門、單位和企業(yè)等,。特別重大,、重大、較大管道安全事故信息應(yīng)當及時逐級報送至自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門單位,；一般管道安全事故應(yīng)當及時逐級報送市人民政府及其有關(guān)部門單位,。必要時，可以越級上報安全事故情況,。

        （2）管道安全事故報告內(nèi)容一般包括：安全事故信息來源,，事發(fā)單位基本信息，事發(fā)時間,、地點,、危害結(jié)果,，已采取處置措施，事故發(fā)展趨勢的分析研判,，現(xiàn)場指揮負責人及救援力量,，其他應(yīng)當報告的事項。極端情況下,，確實無法及時獲得完整信息時,，可調(diào)整報告內(nèi)容，并隨時報告,。

        （3）根據(jù)事態(tài)進展,，及時續(xù)報管道安全事故處置等有關(guān)情況，確保事故報告的時效性和規(guī)范性,。當管道安全事故影響范圍可能超出烏海市行政區(qū)域時,，應(yīng)當及時向相關(guān)盟市管道保護主管部門通報。

           6.2 先期處置

           6.2.1 事故企業(yè)

           迅速采取科學(xué)有效安全處置措施,，設(shè)置警示標志,，通知危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移；采取有效管控措施,，防止事態(tài)擴大和次生災(zāi)害發(fā)生,；迅速調(diào)集企業(yè)救援隊伍和應(yīng)急救援物資裝備，在確保安全的前提下迅速組織開展搶險救援工作,。

           6.2.2 區(qū)人民政府

           根據(jù)事故性質(zhì),、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢,，迅速調(diào)集力量,，開展搶險救援；采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展,；迅速轉(zhuǎn)移,、疏散、撤離受安全事故危害或威脅的人員并妥善安置,；組織開展醫(yī)療救治,、交通管制、維護社會治安等工作,。

           7 應(yīng)急響應(yīng)

           7.1 分級應(yīng)對

           管道安全事故應(yīng)對遵循分級負責,、屬地為主的原則。當事故超出事發(fā)地人民政府應(yīng)對處置能力時,，由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對,。較大、一般事故分別由市人民政府、區(qū)人民政府組織應(yīng)對,。特別重大,、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對。

           7.2 分級響應(yīng)

           按照管道安全事故的可控性,、嚴重程度和影響范圍,，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級,、Ⅲ級,、Ⅳ級四個等級，Ⅰ級為最高級別,。按照管道安全事故分級標準,，當啟動Ⅰ級,、Ⅱ級響應(yīng)時,，由市人民政府決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由市指揮部總指揮簽發(fā),；當啟動Ⅲ級,、Ⅳ級響應(yīng)時，由市指揮部辦公室決定,，應(yīng)急響應(yīng)命令由市指揮部副總指揮或市指揮部辦公室主任簽發(fā),；對于事故本身比較敏感、容易引發(fā)輿論熱議,，或者發(fā)生在重點地區(qū),、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動,。

           7.3 分級處置

           7.3.1 Ⅳ級響應(yīng)處置

           當啟動Ⅳ級響應(yīng)時,，市指揮部辦公室進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，及時將事故信息通報相關(guān)成員單位,，跟蹤事故應(yīng)急處置進展,，按規(guī)定向上級報告事故信息。指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責指導(dǎo)和督促事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作,，并視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術(shù)組指導(dǎo)事故救援工作,。

           事發(fā)地區(qū)人民政府立即啟動本級相應(yīng)標準級別響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作,。市級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)加強對事故應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),。

           7.3.2 Ⅲ級響應(yīng)處置

           當啟動Ⅲ級響應(yīng)時，市指揮部辦公室進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度,。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人、市專家組、應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場,，成立現(xiàn)場指揮部,，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。視情況成立各工作組（工作組組成及主要職責見附件2）,，迅速開展管道安全事故應(yīng)對工作,。

           市、區(qū)兩級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當采取有效處置措施,，控制事態(tài)發(fā)展,。市級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動本級相應(yīng)標準級別響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作,。

           7.3.3 Ⅱ級響應(yīng)處置

           當啟動Ⅱ級響應(yīng)時,，市指揮部進入Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度,。指揮部成員單位迅速到位,，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位、市專家組,、應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場,，自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立前，在Ⅲ級響應(yīng)有關(guān)處置工作的基礎(chǔ)上,，積極開展先期處置,，自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后，在自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，開展應(yīng)急處置工作,，市指揮部直接組織市內(nèi)資源調(diào)運，必要時,，向自治區(qū)人民政府請求支援,。

           市指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況,；按規(guī)定向市人民政府,、自治區(qū)能源局報告事故信息。市人民政府將事故信息及時報送自治區(qū)人民政府,。

           7.3.4 Ⅰ級響應(yīng)處置

           當啟動Ⅰ級響應(yīng)時,，市指揮部進入Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度,。指揮部成員單位迅速到位,，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位、市專家組,、應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場,，國家,、自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立前，在Ⅱ級響應(yīng)有關(guān)處置工作的基礎(chǔ)上,，積極開展先期處置,，國家、自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后,，在國家,、自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作,；跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急搶險設(shè)備和物資進行支援,；對危險區(qū)域內(nèi)重要設(shè)施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災(zāi)害,。

           市指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告,，隨時掌握事故處置情況；按規(guī)定向市人民政府,、自治區(qū)能源局報告事故信息,。市人民政府將事故信息及時報送自治區(qū)人民政府。

           對跨地區(qū),、影響嚴重的管道安全事故,，市管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當及時通報相關(guān)盟市,，實行區(qū)域聯(lián)動,。

           7.4 信息發(fā)布

           發(fā)生管道安全事故后，市指揮部辦公室會同事發(fā)地區(qū)人民政府做好信息發(fā)布工作,，應(yīng)當主動,、及時、客觀地向社會發(fā)布事故信息及處置情況,，回應(yīng)社會關(guān)注,，澄清不實信息。

           7.5 響應(yīng)終止

           在確認特別重大,、重大,、較大管道安全事故處置工作已基本完成、事故災(zāi)害得到有效控制,、危害已經(jīng)基本消除后,，經(jīng)現(xiàn)場專家組認定（特別重大、重大事故需報自治區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準）后,，市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止,；較大管道安全事故應(yīng)急響應(yīng)終止，由市級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)決定,；一般管道安全事故應(yīng)急響應(yīng)終止,，由區(qū)級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)決定,。

           8 后期處置

           8.1 善后處置

           管道安全事故現(xiàn)場處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)人民政府,、有關(guān)保險機構(gòu),、管道企業(yè)和事故相關(guān)單位各司其職，做好傷亡人員及家屬的安撫,、撫恤,、理賠、災(zāi)后重建和污染物收集,、清理與處理等善后處置工作,。

           8.2 事故調(diào)查

           管道安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定,，按照科學(xué)嚴謹,、依法依規(guī)、實事求是,、注重實效的原則,，及時、準確地查清事故原因,，查明事故性質(zhì)和責任,，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施,，并對事故責任者提出處理意見,。特別重大、重大管道安全事故,，各相關(guān)部門單位全力做好調(diào)查配合工作,；較大管道安全事故由市人民政府直接或委托、授權(quán)有關(guān)部門進行事故調(diào)查,，市能源局,、應(yīng)急管理局等相關(guān)部門單位配合進行調(diào)查處理；一般管道安全事故,，由事發(fā)地區(qū)人民政府直接或委托,、授權(quán)有關(guān)部門進行事故調(diào)查，其他相關(guān)部門,、單位配合進行調(diào)查處理,。

           8.3 總結(jié)評估

           較大以上管道安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，市指揮部辦公室將應(yīng)急處置有關(guān)文字,、圖片,、錄像等資料整理歸檔，并對事故應(yīng)急響應(yīng)情況進行總結(jié),、評估,，總結(jié)評估報告報送市人民政府,。一般管道安全事故總結(jié)、評估工作,，由事發(fā)地區(qū)級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室負責,。

           9 保障措施

           9.1隊伍保障

           管道企業(yè)應(yīng)當建立健全管道搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn),，定期開展應(yīng)急演練,，提高應(yīng)急救援能力。各區(qū)人民政府根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者參與管道安全事故及其次生衍生災(zāi)害處置工作,。市應(yīng)急管理局,、武警支隊、消防救援支隊,、森林消防支隊等應(yīng)當做好應(yīng)急力量支援保障,。

           9.2 物資裝備保障

           管道企業(yè)應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急需要，儲備應(yīng)急物資,、常用裝備和特種裝備,，建立應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫,，并向市應(yīng)急管理局和市指揮部辦公室報備,。當搶險救援物資裝備不足時，由市指揮部統(tǒng)一調(diào)配,。

           9.3 資金保障

    現(xiàn)場處置所需經(jīng)費由管道安全事故責任單位承擔,，事故單位暫時無力承擔或責任暫無法明確的，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級對應(yīng)的政府責任主體,，由同級人民政府按照市指揮部指令先行墊付,。

           9.4 技術(shù)保障

           市指揮部辦公室應(yīng)當牽頭建立市級管道安全事故應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障,。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機構(gòu)和專家的作用,，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù),，強化技術(shù)支撐。管道企業(yè)應(yīng)當加強管道運行安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè),，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護工作,。

           9.5 宣傳與培訓(xùn)

           9.5.1 宣傳

           市、區(qū)兩級能源,、應(yīng)急管理等相關(guān)部門要加強管道安全事故的相關(guān)宣傳教育工作,，企業(yè)應(yīng)當告知員工和周邊群眾管道安全事故的主要危險及危害，宣傳應(yīng)急法律,、法規(guī)和事故預(yù)防,、避險,、自救、互救知識,。

           9.5.2 培訓(xùn)

           各區(qū)人民政府,、各有關(guān)部門牽頭，組織指導(dǎo)管道企業(yè),、專業(yè)救援機構(gòu)和專業(yè)救援人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使其掌握管道安全事故搶險救援技能。管道企業(yè)應(yīng)當將管道安全事故應(yīng)急救援納入經(jīng)常性培訓(xùn)計劃,。

           10 附則

           10.1 預(yù)案管理

           各區(qū)人民政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H,，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照《烏海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（烏海政發(fā)〔2022〕29號）有關(guān)規(guī)定進行備案,，并根據(jù)實際情況及時組織修訂,。管道企業(yè)應(yīng)當制定并完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并報管道所在地區(qū)人民政府及相關(guān)部門單位備案,。

           市能源局會同應(yīng)急管理,、公安、消防等相關(guān)部門單位,，至少每3年進行1次全市綜合性或?qū)I(yè)性的管道安全事故應(yīng)急演練,。各區(qū)人民政府定期組織本行政區(qū)域內(nèi)綜合性或?qū)I(yè)性的管道安全事故應(yīng)急演練。管道企業(yè)和重要石油天然氣需求單位定期組織開展本企業(yè),、本單位專業(yè)性的管道安全事故應(yīng)急演練,。

           10.2 預(yù)案實施

           本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，施行過程中的具體問題由市能源局負責解釋,。

           附件：1.烏海市石油天然氣長輸管道安全事故分級

                            2.工作組組成及主要職責

附件1

烏海市石油天然氣長輸管道

安全事故分級

           一,、特別重大石油天然氣長輸管道安全事故（Ⅰ級）

       （一）造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（急性中毒）,；

       （二）直接經(jīng)濟損失達1億元以上,。

           二、重大石油天然氣長輸管道安全事故（Ⅱ級）

       （一）造成10人以上30人以下死亡 （含失蹤）,，或者50人以上100人以下重傷（急性中毒）,；

       （二）直接經(jīng)濟損失達5000萬元以上1億元以下。

           三,、較大石油天然氣長輸管道安全事故（Ⅲ級）

       （一）造成3人以上10人以下死亡 （含失蹤）,，或者10人以上50人以下重傷（急性中毒）；

       （二）直接經(jīng)濟損失達1000萬元以上5000萬元以下,。

           四,、一般石油天然氣長輸管道安全事故（Ⅳ級）

       （一）造成3人以下死亡 （含失蹤），或者10人以下重傷 （急性中毒）,；

       （二）直接經(jīng)濟損失達1000萬元以下,。

           注：以上有關(guān)數(shù)值表述中,，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù),。

附件2

工作組組成及主要職責

           一,、搶險救援組：由市能源局及事發(fā)地區(qū)人民政府牽頭，市應(yīng)急管理局,、公安局,、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局,、交通運輸局,、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局,、氣象局,、武警支隊、石油天然氣長輸管道企業(yè)和事故相關(guān)單位等部門單位參加,。負責管道安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險救援工作,。

           二、醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭,，事發(fā)地區(qū)人民政府和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)參加,。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救治。

           三,、治安警戒組：由市公安局牽頭,，事發(fā)地區(qū)人民政府參加。負責管道安全事故現(xiàn)場交通管制,、人員疏散和現(xiàn)場秩序維護,。

           四、轉(zhuǎn)移安置組：由市民政局牽頭,，市公安局,、交通運輸局等部門單位和事發(fā)地區(qū)人民政府參加。負責緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作,。

           五,、新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室,、能源局、應(yīng)急管理局等相關(guān)部門單位參加,。負責管道安全事故信息發(fā)布,、新聞報道及輿論引導(dǎo)等工作。

           六,、調(diào)查處理組：由市應(yīng)急管理局,、能源局牽頭,，市紀委監(jiān)委機關(guān)、公安局,、市場監(jiān)督管理局等部門單位參加,。負責管道安全事故的調(diào)查處理工作。

           市指揮部可根據(jù)實際情況,，對各工作組組成及職責進行適當調(diào)整,。