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　　為全面貫徹落實習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示精神,，推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化石灰石資源開發(fā)模式,，促進石灰石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平和服務(wù)保障能力，推動石灰石產(chǎn)業(yè)向高端化,、智能化,、規(guī)模化,、集約化,、綠色化發(fā)展,，烏海市人民政府辦公室于近日印發(fā)《烏海市人民政府辦公室關(guān)于推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（烏海政發(fā)辦〔2023〕42號，以下簡稱《實施意見》）,。為便于各地區(qū)各部門更好地理解《實施意見》內(nèi)容,，切實做好實施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一,、編制背景及意義

　　近年來,，市委、政府高度重視礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，立足礦產(chǎn)資源發(fā)展新階段,，對推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)進行安排、部署,。按照自治區(qū)目標(biāo)要求,，要力爭到2025年實現(xiàn)石灰石資源保障能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著提升,、綠色發(fā)展水平顯著提升,、科技創(chuàng)新能力顯著提升，初步形成石灰石產(chǎn)業(yè)集群,，地質(zhì)勘查,、開采達(dá)到綠色化水平，各區(qū)至少建成一處“5G+智慧礦山”示范基地,。在充分借鑒非煤礦山資源整合相關(guān)文件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，又對各區(qū)人民政府、市發(fā)改委,、工信局,、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局,、科技局,、區(qū)域經(jīng)濟合作局等部門工作任務(wù)進行了細(xì)化，根據(jù)現(xiàn)存問題,，有的放矢制定政策,，才能推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、《實施意見》主要內(nèi)容

　　該《實施意見》共四部分,，第一部分為指導(dǎo)思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹礦產(chǎn)資源發(fā)展新理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，推動石灰石產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化,、規(guī)?；⒓s化,、綠色化發(fā)展,。第二部分為發(fā)展目標(biāo)，第三部分為主要任務(wù),，第四部分為保障措施,。其中，第二,、第三部分為核心部分,，聚焦發(fā)展目標(biāo)提出主要任務(wù)，分別是提高石灰石資源保障發(fā)展能力,，不斷優(yōu)化石灰石產(chǎn)業(yè)布局,，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)科技競爭力,，筑牢安全生產(chǎn)防線和提升綠色發(fā)展水平,。針對主要任務(wù)，對各區(qū)人民政府,、市發(fā)改委,、工信局、應(yīng)急管理局,、生態(tài)環(huán)境局,、科技局、區(qū)域經(jīng)濟合作局等部門工作任務(wù)進行了細(xì)化,，同時也明確了牽頭部門和責(zé)任部門,，確保全力推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 指導(dǎo)思想

　　本實施意見以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀,，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹礦產(chǎn)資源發(fā)展新理念，以推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，推動石灰石產(chǎn)業(yè)向高端化,、智能化、規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展,。

　　(二) 發(fā)展目標(biāo)

　　一是到2025年,，石灰石資源對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著提升，石灰石地質(zhì)調(diào)查進入新階段,。二是到2025年,，石灰石礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化程度顯著提升,，已劃定的石灰石礦山整合區(qū)完成整合工作,，初步形成石灰石產(chǎn)業(yè)集群，促進石灰石企業(yè)資源整合,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。三是到2025年，石灰石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升,，地質(zhì)勘查,、開采達(dá)到綠色化水平，現(xiàn)有大中型石灰石生產(chǎn)礦山及新建,、改擴建礦山全面達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。四是到2025年，石灰石產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升,，生產(chǎn)加工能力向智能化水平邁進,，各區(qū)至少建成1處“5G+智慧礦山”示范基地。

　　(三) 主要任務(wù)

　　一是提高石灰石資源保障發(fā)展能力,。全面開展石灰石資源地質(zhì)調(diào)查,。在全面掌握我市石灰石資源儲量、品位及分布等情況的基礎(chǔ)上,，進一步加大對石灰石資源的地質(zhì)勘探力度,，主動吸收社會資金參與，鼓勵和引導(dǎo)開展商業(yè)性勘查,，為石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的資源儲備,。其次充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用，依據(jù)相關(guān)文件要求,，合理規(guī)劃礦山建設(shè)布局,，從各方面多角度提高石灰石資源的整體開發(fā)利用水平。

　　二是不斷優(yōu)化石灰石產(chǎn)業(yè)布局。以促進產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊蹫閷?dǎo)向,，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動,、供需平衡、綠色環(huán)保,、集約發(fā)展的石灰石資源開發(fā)利用新格局,。統(tǒng)籌石灰石產(chǎn)業(yè)空間總體布局和資源優(yōu)化配置，推動構(gòu)建“高效化開采,、集聚化建設(shè),、節(jié)約化利用、一體化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局,，實現(xiàn)石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。其次引導(dǎo)建立特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建立以“點”帶“面”進而輻射周邊的發(fā)展模式,。

　　三是促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展,。按照“資源往產(chǎn)業(yè)延伸”要求，通過政策導(dǎo)向,，鼓勵礦山企業(yè)積極與深加工企業(yè)建立供給鏈關(guān)系或加強礦產(chǎn)深加工項目合作,。堅持“先加工、后出境”,，延長石灰石產(chǎn)業(yè)鏈,。同時推動資源條件好、符合產(chǎn)業(yè)政策,、生產(chǎn)效益有上升空間的石灰石礦山企業(yè)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,。圍繞我市打造全球最大的BDO一體化生產(chǎn)基地目標(biāo),，壯大石灰石—電石—BDO—可降解材料的主產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升石灰石產(chǎn)業(yè)支撐能力,，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供新增量,。其次加強石灰石產(chǎn)業(yè)招商引資，由地方政府牽線,，減小外來企業(yè)落戶阻力,。

　　四是增強產(chǎn)業(yè)科技競爭力。鼓勵和支持石灰石企業(yè)建設(shè)數(shù)字化,、綠色化,、智能化的閉環(huán)智能制造工廠，石灰石工礦企業(yè)實現(xiàn)5G信號有效覆蓋,，將AI技術(shù)應(yīng)用于采礦場景,，打造不同條件,、場景、模式下的“5G+無人駕駛”“5G+智能化”采掘示范項目,。其次提升石灰石產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力,，培育精深加工科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

　　五是筑牢安全生產(chǎn)防線,。嚴(yán)格按照“三個必須”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則,，層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任,，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。完善分類分級監(jiān)管制度,，規(guī)范檢查程序,，加強安全生產(chǎn)源頭管控。同時強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識,，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，完善企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程,，從源頭上降低安全生產(chǎn)風(fēng)險,。其次推進應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，強化礦山企業(yè)應(yīng)急管理技術(shù)支撐,。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，或配備符合規(guī)定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，相關(guān)工作人員也要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，并經(jīng)考試合格,。

　　六是提升綠色發(fā)展水平。牢固樹立綠色發(fā)展理念,，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護力度,，嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項目環(huán)境影響評價有關(guān)規(guī)定,，未依法進行環(huán)境影響評價的，不得開工建設(shè),。同時加大礦山環(huán)境治理修復(fù)力度,，堅持“邊生產(chǎn)、邊治理”的原則,，將地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾納入生產(chǎn)環(huán)節(jié),，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的破壞。正在開采的石灰石礦山要提前制定年度治理工作計劃,，明確治理內(nèi)容,、治理區(qū)域及治理資金的安排使用,；對污染治理不達(dá)標(biāo)的石灰石礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治,，整治完成并驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),；對廢棄的礦山要加大礦山環(huán)境治理修復(fù)力度，不得以各種名義進行新的開采,。其次有序推進綠色礦山建設(shè),，生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵支持社會資本和專業(yè)隊伍參與到綠色礦山建設(shè)和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中,；鼓勵支持礦山企業(yè)與高校、科研院所等合作建立石灰石綠色礦山實驗區(qū),、示范區(qū),。

　　(四）保障措施

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識石灰石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,，正確處理好資源開采,、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。堅持屬地管理的原則,，市自然資源部門及各區(qū)人民政府要發(fā)揮在礦產(chǎn)資源勘查開采利用中的宏觀調(diào)控作用,，建立健全規(guī)劃體系、責(zé)任體系,、隊伍體系,、市場體系、執(zhí)法體系,。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度，切實形成工作合力,。

　　二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。深化“放管服”改革，優(yōu)化政府服務(wù),，提升政務(wù)能力,，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正,、公開透明,、簡約高效的監(jiān)管體系，結(jié)合實際出臺降本,、減負(fù)等政策,，真正激發(fā)市場活力，營造良好發(fā)展環(huán)境,。

　　三是強化調(diào)度跟蹤,。各區(qū)人民政府要實時更新,、匯總工作開展情況，定期向市直有關(guān)部門報送工作進展情況,。市直部門加快工作進度,，創(chuàng)新服務(wù)模式，實行精準(zhǔn)跟蹤服務(wù),，切實解決推進石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中存在的問題,。

　　聯(lián)系人：唐樂，聯(lián)系電話0473-6992026,，聯(lián)系科室：礦業(yè)權(quán)管理科

　　2023年10月27日