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各區(qū)人民政府,，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹落實,。

　　2023年11月20日

　?。ù思_發(fā)布）

　　烏海市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

　　為全面貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)倍增行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕52號）要求，促進我市建筑業(yè)強筋壯骨,、提質(zhì)增效,、晉位升級，建筑業(yè)產(chǎn)值,、稅收穩(wěn)定增長,，結合我市實際，制定促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,。

　　一,、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神,，按照黨中央,、國務院和自治區(qū)黨委,、政府決策部署,，進一步深化建筑業(yè)改革，完善體制機制,，分類指導,，綜合施策,，扶持建筑業(yè)企業(yè)多起來、大起來,、強起來,，不斷擴大我市建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占比和稅收，鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┑?025年底,，建筑業(yè)本土總產(chǎn)值力爭達到40億元，較2022年同比增長60%,。其中,，到2023年底，建筑業(yè)本土總產(chǎn)值達到28億元左右,；到2024年底,，建筑業(yè)本土總產(chǎn)值達到33億元左右；到2025年底,，建筑業(yè)本土總產(chǎn)值達到40億元左右,。

　　（二）到2025年底,，我市注冊建筑業(yè)企業(yè)數(shù)在保證現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模的前提下,，力爭培養(yǎng)更多的優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。

　　三,、工作舉措

　?。ㄒ唬┨嵘ㄖI(yè)企業(yè)競爭力。引導,、鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)通過吸收,、合并、重組等方式,，擴大企業(yè)規(guī)模,，提高技術和裝備水平。通過放寬資質(zhì)申報起步級別限制（具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包,、專業(yè)承包二級資質(zhì),；對已取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請自治區(qū)權限內(nèi)對應的總承包覆蓋的同等級專業(yè)承包資質(zhì)，但同時需滿足所申請同等級專業(yè)承包資質(zhì)的條件和要求）,、簡化資質(zhì)申報辦理流程（企業(yè)申請建筑工程,、市政公用工程施工總承包資質(zhì)時，可采取告知承諾制方式，實行即報即辦）,、優(yōu)化資質(zhì)申報條件（注冊建造師年齡可適當放寬至65周歲,，且人數(shù)不超過注冊建造師總數(shù)的三分之一）、優(yōu)化資質(zhì)申報業(yè)績認定辦法（統(tǒng)籌開展線上線下業(yè)績核查,，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上基本信息中標記為“A”級的業(yè)績,，可直接用于資質(zhì)升級，不再進行業(yè)績核實,，平臺無法查詢的業(yè)績或技術指標納入線下核查）等方式促進建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)提檔晉級,。引導建筑行業(yè)向多專業(yè)類別發(fā)展，提升市政公用,、軌道交通,、水利、地下空間開發(fā)等基礎設施施工能力,。培育可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀建筑業(yè)龍頭企業(yè),，積極搭建龍頭企業(yè)參與烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱河二期,、房地產(chǎn)開發(fā)項目建設的合作平臺,。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局、水務局,、能源局,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,，市城市建設投資集團有限責任公司,、高新工業(yè)投資集團有限責任公司按照職責分工負責，各區(qū)人民政府負責落實,。以下均需各區(qū)人民政府落實,，不再單獨列出）

　　（二）深化建筑業(yè)招投標制度改革,。改革以價格為決定因素的招標模式,，實施技術、質(zhì)量,、安全,、價格、信用等多種因素的綜合評價,，防止惡意低價中標,。落實招標人主體責任,，不得限定投標人所有制形式，不得設置超出項目實際需要的業(yè)績作為資格條件,，不得排斥和限制潛在投標人,。推行房屋建筑和市政基礎設施工程項目遠程異地評標,，主場評標委員會成員原則上不超過評標委員會成員人數(shù)的二分之一（含招標人代表）,，評標委員會負責人在主場的評標委員會成員中產(chǎn)生。房屋建筑和市政工程項目原則上采用暗標評審方式,。（市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局,、交通運輸局,、水務局、能源局,，烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責分工負責）

　?。ㄈ┮?guī)范工程招標投標活動。招標人要嚴格落實招標文件審查主體責任,，對招標代理機構編制的招標文件認真組織審查,，對招標文件中投標人資格條件、加分條件,、中標條件,、強制認證、強制設立分支機構等易發(fā)生的不公平競爭條款,，逐條對照,，形成審查結論，確保合法合規(guī),、科學合理,、公平競爭。強化信息公開,，依法依規(guī)發(fā)布招標公告,，接受社會監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門有效落實監(jiān)管責任,，加強日常監(jiān)管及“雙隨機,、一公開”事后監(jiān)管，加大對招標文件的抽查力度,，及時糾正并查處妨礙公平競爭的行為,，并對有關招標人及代理機構實施信用聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、住房和城鄉(xiāng)建設局,、交通運輸局、水務局,、能源局,，烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責分工負責）

　　（四）支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標,。組織開展“央企幫地企,、大企帶小企”行動，支持央企與我市建筑業(yè)企業(yè),、區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)與我市中小微建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標,。采取聯(lián)合體投標的可在招標文件中設置加分項，聯(lián)合體成員單位工作量原則上不低于聯(lián)合體投標標段工作量的40%,。政府投資項目建設單位不得設置禁止聯(lián)合體投標條件,。聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績作為今后各方業(yè)績予以認可。推動市城市建設投資集團有限責任公司,、高新工業(yè)投資集團有限責任公司等國有投資平臺增加提升施工資質(zhì),，探索與央企、大型企業(yè)組成聯(lián)合體承擔大型項目建設,，學習先進管理理念和技術,，促進國有企業(yè)提高項目建設管理綜合水平。（市住房和城鄉(xiāng)建設局,、發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局、交通運輸局,、水務局,、能源局，烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,，市城市建設投資集團有限責任公司,、高新工業(yè)投資集團有限責任公司按照職責分工負責）

　　（五）積極推進建筑企業(yè)混合所有制改革,。推動我市國有企業(yè)和民營企業(yè)進行混合所有制改革,。以我市國有企業(yè)為基礎，與我市資質(zhì)信譽良好,、資金實力較雄厚,、競爭力較強的民營建筑業(yè)企業(yè)分別成立混改企業(yè)，努力進入自治區(qū)“蒙”字號大型建筑業(yè)國企方陣,，鼓勵混改企業(yè)積極參與各項工程投標,。對獲得施工總承包資質(zhì)的混改建筑業(yè)企業(yè)，母公司承諾在工程質(zhì)量,、安全,、債務,、侵權、違約等方面予以擔保并承擔連帶責任的,，準予其自成立之日起3年內(nèi)使用母公司業(yè)績,、信用信息、獲獎情況作為承攬我市工程項目的投標人資信,。（市統(tǒng)計局,、住房和城鄉(xiāng)建設局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,、發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局,、水務局、能源局,，國家稅務總局烏海市稅務局,，烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市城市建設投資集團有限責任公司,、高新工業(yè)投資集團有限責任公司按照職責分工負責）

　?。┲С种行∥⒓懊駹I建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。認真落實促進中小微,、民營企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策,，支持中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)在專業(yè)細分領域開展技術攻堅和產(chǎn)品創(chuàng)新,，向“專精特新”發(fā)展,。工程總承包項目進行分包的、不屬于招標范疇的工程項目,，鼓勵依法發(fā)包給當?shù)刂行∥⒔ㄖI(yè)企業(yè),。建立“資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)”培育庫，將我市具有一定規(guī)模,、符合產(chǎn)業(yè)政策,、有發(fā)展前景的中小微建筑業(yè)企業(yè)列入培育庫進行重點培育、重點扶持,。（市住房和城鄉(xiāng)建設局,、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局,、水務局、能源局,，烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,，市城市建設投資集團有限責任公司,、高新工業(yè)投資集團有限責任公司按照職責分工負責）

　　（七）激發(fā)本地建筑業(yè)企業(yè)市場活力,?？茖W謀劃今后三年建筑業(yè)重點項目，做好項目招商引資服務工作,。積極搭建與高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)合作平臺,，鼓勵龍頭企業(yè)參與園區(qū)各類功能區(qū)建設、濱河二期基礎設施開發(fā)建設,。積極搭建房地產(chǎn)開發(fā)項目與龍頭企業(yè)的合作平臺,，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。（市發(fā)展和改革委員會,、住房和城鄉(xiāng)建設局,、財政局、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局,、水務局、能源局,，烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,，市城市建設投資集團有限責任公司、高新工業(yè)投資集團有限責任公司按照職責分工負責）

　?。ò耍┨岣呶沂衅髽I(yè)外地市場占有份額,。積極為本土企業(yè)“走出去”搭建平臺，采用聯(lián)合體投標,、技術協(xié)作等方式參與市外項目建設,。企業(yè)在市外承攬工程年產(chǎn)值達到1億元以上的可在招標投標中給予加分，所承攬的工程納入市本級各類評優(yōu)范圍,。（市住房和城鄉(xiāng)建設局,、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局,、水務局、能源局按照職責分工負責）

　?。ň牛┓e極引進優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè),。引進一批綜合實力強、品牌知名度高,、信用狀況好的建筑業(yè)企業(yè)總部,、區(qū)域總部或分支機構落戶烏海。對央企,、國企,、大型民營建筑業(yè)企業(yè)遷入我市,、在我市設立全資子公司或把分公司改為子公司并將一級及以上資質(zhì)遷入我市的，給予一定獎補支持,。市外總承包一級及以上資質(zhì)企業(yè)遷入我市并注冊落戶的（承諾5年內(nèi)不遷出烏海市）,，注冊滿一年給予10萬元獎勵，優(yōu)先保障企業(yè)總部辦公,、科研培訓基地,、裝配式部品部件生產(chǎn)基地等用地需求。市外建筑業(yè)企業(yè)在我市注冊成立總承包二級及以上獨立法人子公司（含分公司改為子公司）的,，給予子公司5萬元獎勵,。對落戶烏海的外地總承包一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)在我市首次購置企業(yè)自用辦公用房（不包括附屬設施和配套用房）的，按購房房價的5%給予補助,，分2年平均支付,，累計最高不超過10萬元。享受補助期間,，辦公用房不得對外出售轉(zhuǎn)讓,、出租或轉(zhuǎn)租,、改變其用途,，違反規(guī)定的，應當退還已取得的補助,。同時,，在用地、人才落戶,、住房保障等方面依法依規(guī)給予支持,。對落戶當年建筑業(yè)產(chǎn)值達1億元、2億元并納入我市統(tǒng)計庫的企業(yè),，一次性分別給予2萬元,、3萬元獎勵。（市住房和城鄉(xiāng)建設局,、自然資源局,、發(fā)展和改革委員會、財政局,、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局、水務局,、能源局,，烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市城市建設投資集團有限責任公司,、高新工業(yè)投資集團有限責任公司按照職責分工負責）

　?。ㄊ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。積極搭建銀企合作平臺，在堅持市場化,、法制化的前提下,，強化建筑業(yè)企業(yè)融資服務，簡化業(yè)務辦理程序,，進一步降低融資成本,。鼓勵銀行機構創(chuàng)新?lián)７绞剑С纸ㄖI(yè)企業(yè)以工程設備和應收賬款等作為抵押物或質(zhì)押物進行融資,。建筑業(yè)企業(yè)在市外承建工程,，凡符合信貸政策和貸款條件的，可向我市開戶銀行申請貸款,，鼓勵金融部門給予信貸支持,。（市政府金融工作辦公室、中國人民銀行烏海市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局按照職責分工負責）

　?。ㄊ唬┘哟笤u優(yōu)選先力度。指導建筑業(yè)企業(yè)積極應對“營改增”改革,，鼓勵和吸引企業(yè)在本地納稅,。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)評選辦法》（內(nèi)建協(xié)〔2023〕59號），結合建筑業(yè)產(chǎn)值,、入庫稅收,、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等指標按年對各建筑業(yè)企業(yè)進行綜合考評,，在此基礎上評選出年度龍頭企業(yè),、優(yōu)秀企業(yè)。（市統(tǒng)計局,，國家稅務總局烏海市稅務局,，市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、交通運輸局、水務局,、能源局按照職責分工負責）

　?。ㄊ┚哿ψ龅綉y(tǒng)盡統(tǒng)。全面梳理轄區(qū)內(nèi),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)在建房屋,、市政、水利、交通,、能源,、化工等建設項目，指導新入統(tǒng)企業(yè)做好注冊錄入工作,。在杜絕漏統(tǒng)漏報上下功夫,，共享稅收數(shù)據(jù)，及時收集本地建筑業(yè)企業(yè)在外承攬工程信息,，全部納入統(tǒng)計名錄庫,。同時按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，房屋和市政建筑,、公路,、鐵路、民航機場,、水利水電,、礦業(yè)、石油化工,、市政公用等工程類別,，都應納入建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計范圍。住房城鄉(xiāng)建設,、水務,、交通運輸、能源,、發(fā)展改革,、工信等行業(yè)主管部門要各司其職，緊盯本行業(yè)工程建設項目,，挖掘本地資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)納統(tǒng)，做到全領域,、全口徑入庫統(tǒng)計,。推廣并應用自治區(qū)建材及服務集采平臺，提升物流,、商貿(mào)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套水平,，實施本土化運營，降成本,、保質(zhì)量,、增效益，使稅收落到本地,。（市統(tǒng)計局,，國家稅務總局烏海市稅務局，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,、住房和城鄉(xiāng)建設局,、交通運輸局、水務局,、能源局,、財政局，烏海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責分工負責）

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū)人民政府要落實屬地責任,，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)平穩(wěn)增長十二條措施,，研究解決工作中的重大問題。加強跟蹤督辦,，及時掌握,、調(diào)度各項工作落實情況。要全面落實行動方案中有關財政,、金融,、用地、審批等各項政策措施,，不打折扣地將企業(yè)引進來,、留下來、扶起來,、強起來,，全力推進我市建筑業(yè)穩(wěn)步增長行動。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ鞔胧?。各區(qū)人民政府及相關責任部門要立足工作實際，按照職責分工落實落細工作措施,，確保完成各項目標任務,。

　　（三）強化宣傳引導,。各區(qū)人民政府,、各相關部門要加大政策宣傳解讀力度，提振市場主體信心,。要及時回應社會關切,，營造良好的輿論氛圍，確保政策措施全面落實,。要選樹優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè),，及時總結建筑業(yè)平穩(wěn)增長典型經(jīng)驗并復制推廣。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日,。如國家,、自治區(qū)政策有新規(guī)定的，按照國家,、自治區(qū)政策執(zhí)行,。