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　　烏海市新污染物治理工作方案

　  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）文件精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新污染物治理工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)）要求,，統(tǒng)籌推動(dòng)我市新污染物治理工作,，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

　  一,、總體要求

　（一）指導(dǎo)思想

　  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神,，堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全面貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》精神,，加強(qiáng)新污染物治理。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，科學(xué)評(píng)估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，精準(zhǔn)識(shí)別需要重點(diǎn)管控的新污染物,，提升新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與污染治理能力和水平。

　（二）主要目標(biāo)

　  到2023年底前,，完成我市首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查,，基本摸清重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、使用,、排放情況,，明確管控的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),。到2025年底前,，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查及一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，對(duì)國(guó)家,、自治區(qū)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制,、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,；逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，新污染物調(diào)查,、監(jiān)測(cè),、篩查、評(píng)估,、管控,、治理能力得到有效提升。

　　二,、工作舉措

　（一）開(kāi)展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　 1.開(kāi)展新污染物環(huán)境信息調(diào)查,。按照國(guó)家、自治區(qū)要求,，完成我市首輪化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種,、數(shù)量、用途等信息調(diào)查,，此后每年將上一年度調(diào)查匯總數(shù)據(jù)按要求上報(bào),。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)列入國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì),，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn),、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑,、危害特性,、污染物排放企業(yè)分布情況等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前,，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查,，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳建立重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市生態(tài)環(huán)境局）

　 2.開(kāi)展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn),。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極參與,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),。在黃河烏海段,、集中式飲用水源地、產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域,，化工,、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，污水處理,、垃圾焚燒,、危險(xiǎn)廢物處置利用等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。配合自治區(qū)制定全區(qū)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方案,，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，配合自治區(qū)完成新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　 3.針對(duì)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì),，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。充分結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以高關(guān)注,、高產(chǎn)（用）量,、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn),，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)篩查,，精準(zhǔn)識(shí)別出具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、衛(wèi)生健康委員會(huì)）

　4.落實(shí)新污染物管控措施,。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先控制化學(xué)品,、抗生素,、微塑料等重點(diǎn)新污染物的環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)“一品一策”管控措施,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)布的《重點(diǎn)管控新污染物清單》（2023年版）,，對(duì)列入重點(diǎn)管控清單的新污染物實(shí)施禁止、限制,、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。根據(jù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查結(jié)果，因地制宜制定我市重點(diǎn)管控新污染物清單和管控方案,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局,、衛(wèi)生健康委員會(huì),、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，烏海海關(guān)）

    （二）嚴(yán)格源頭管控,，防范新污染物產(chǎn)生

　   1.落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度,。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,，督促企事業(yè)單位落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記執(zhí)法檢查,，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　   2.嚴(yán)格落實(shí)淘汰限用措施及含量控制要求,。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求，督促指導(dǎo)企事業(yè)單位對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品,、農(nóng)藥等,，及時(shí)采取有力措施限期淘汰；未按期淘汰的,，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā),。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理,。加強(qiáng)《禁止進(jìn)出口貨物目錄》中化學(xué)品進(jìn)出口管控,，強(qiáng)化《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》中化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn),、加工等行為,，貫徹落實(shí)新增持久性有機(jī)污染物管控措施。根據(jù)國(guó)家,、自治區(qū)有關(guān)要求,，嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中的新污染物環(huán)境排放,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)牧局,、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，烏海海關(guān)）

　（三）強(qiáng)化過(guò)程控制,，減少新污染物排放

　   1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核,，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。按照自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃,，對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè),，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)實(shí)施原輔材料無(wú)害化替代,、生產(chǎn)工藝無(wú)害化優(yōu)化等措施,，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)必須采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況,，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng),、濃度和數(shù)量等信息,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)政策要求，將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色工廠,、綠色產(chǎn)品,、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì),、工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

　  2.規(guī)范抗生素類(lèi)藥品使用管理,，開(kāi)展減量化行動(dòng)。強(qiáng)化抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,，加強(qiáng)處方藥銷(xiāo)售監(jiān)管,，組織開(kāi)展零售藥店處方藥類(lèi)抗菌藥物監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,。做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中抗生素類(lèi)藥品殘留監(jiān)測(cè),。開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用記錄,、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度,，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖農(nóng)戶的用藥行為，確保動(dòng)物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢(shì),，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥的殘留量,。到2025年，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng),。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局,、衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

　  3.加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理,，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作,。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑,，持續(xù)推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥控藥減害行動(dòng),，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥,，推廣高效植保機(jī)械，提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控組織化,、科學(xué)化程度,，降低農(nóng)藥使用強(qiáng)度。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收,，鼓勵(lì)在農(nóng)藥企業(yè)使用便于回收的大容量包裝物,，避免過(guò)度包裝,，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收義務(wù),，強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)牧局）

  （四）加強(qiáng)末端治理，嚴(yán)控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　 1.強(qiáng)化新污染物協(xié)同治理,。以排污許可制度為核心,，落實(shí)國(guó)家污染控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)管,，確保達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,。將生產(chǎn)、加工,、使用或排放《重點(diǎn)管控新污染物清單》所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位,。督促排放新污染物的企事業(yè)單位執(zhí)行排污許可制度，依法申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記,，排污許可證或排污登記表中要載明執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、采取的污染防治措施，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè),，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息,，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。督導(dǎo)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度,，防止有毒有害物質(zhì)滲漏,、流失、揚(yáng)散,。切實(shí)加強(qiáng)有毒有害大氣污染物,、水污染物環(huán)境治理，落實(shí)相關(guān)污染控制要求,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　 2.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置,。加強(qiáng)對(duì)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含新污染物的廢母液,、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置的監(jiān)督管理,。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有醫(yī)療廢物水泥窯協(xié)同處置設(shè)施作用，推進(jìn)廢藥品,、廢農(nóng)藥的系統(tǒng)處置,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)牧局）

　 3.開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。以新污染治理需求為導(dǎo)向,，支持我市企事業(yè)單位與區(qū)內(nèi)外科研院所,、高等院校開(kāi)展技術(shù)交流合作，開(kāi)展新污染物治理技術(shù)研究及科技成果轉(zhuǎn)化,。鼓勵(lì)支持涉新污染物科研成果參與國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)探索開(kāi)展持久性有機(jī)污染物、污水污泥,、廢液廢渣中新污染物治理的試點(diǎn)研究,，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局）

 （五）加強(qiáng)能力建設(shè),，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)

    1.提升新污染物治理基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督,、執(zhí)法,、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新污染物檢測(cè)業(yè)務(wù),。深入開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督,，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源,，提高執(zhí)法效能,。完善新污染物治理信息化水平，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、衛(wèi)生健康委員會(huì)）

　2.開(kāi)展新污染物技術(shù)研究。以新污染物治理需求為導(dǎo)向,，鼓勵(lì)高校,、企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新，將新污染物檢測(cè)技術(shù),、新污染物治理科技攻關(guān)納入科技計(jì)劃支持范圍,，推進(jìn)新污染物相關(guān)新理論、新技術(shù)和核心科技攻關(guān),，推廣應(yīng)用科技成果和先進(jìn)技術(shù),。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、生態(tài)環(huán)境局,、衛(wèi)生健康委員會(huì)）

　三、保障措施

  （一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

　各區(qū)人民政府要完善新污染物治理工作機(jī)制,，全面落實(shí)新污染物治理屬地職責(zé),，要細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),、明確部門(mén)分工，形成上下聯(lián)動(dòng),、橫向配合,、齊抓共管的工作格局，督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)治理要求和措施,。市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用,，定期組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，統(tǒng)籌推進(jìn)我市新污染物治理工作,，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,，確保新污染物治理工作落實(shí)到位。市直各相關(guān)部門(mén)單位要加強(qiáng)分工協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)信息共享,，合力做好新污染物治理各項(xiàng)工作，2025年底前對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,，責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì),、衛(wèi)生健康委員會(huì),、工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局,、市場(chǎng)監(jiān)督管理局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科學(xué)技術(shù)局,，國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局,、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)烏海監(jiān)管分局，烏海海關(guān)）

  （二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

　 市直各相關(guān)部門(mén)單位要建立監(jiān)管執(zhí)法信息通報(bào)機(jī)制,，視情況開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,，強(qiáng)化信息共享，合力做好新污染物治理各項(xiàng)工作,。按照“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃,，依法加大對(duì)重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度,。執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用,、進(jìn)出口等行為的監(jiān)督執(zhí)法,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，烏海海關(guān)）

  （三）加大資金投入

　 市財(cái)政局和各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌財(cái)政資金,，保障新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、篩查評(píng)估,、試點(diǎn)示范,、管控治理等方面工作經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì),、金融資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持和融資對(duì)接服務(wù),，探索新型融資模式在新污染物治理領(lǐng)域的應(yīng)用,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、政府金融工作辦公室,，國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局,、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)烏海監(jiān)管分局）

  （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體加強(qiáng)對(duì)新污染物治理科普宣傳教育,，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道為新污染物治理建言獻(xiàn)策,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　抄送：市委各部門(mén),，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室,，軍分區(qū),，

　　           市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，市中級(jí)人民法院,，市人民檢察院,。

　　           各人民團(tuán)體，新聞單位,。