烏海市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案的通知

烏海政辦發(fā)〔2025〕12號

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,。

2025年3月7日

    （此件公開發(fā)布）     

烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述重要指示批示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,，進一步規(guī)范烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),、及時響應(yīng),、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理工作機制，明確市,、區(qū)人民政府和相關(guān)部門在煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的職責(zé),。科學(xué),、高效,、有序開展煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡,，為烏海市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障,。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《礦山救援規(guī)程》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《加強礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件,，制定本預(yù)案,。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于烏海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡稱煤礦事故）的應(yīng)急工作。

1.4  工作原則

（1）堅持人民至上,、生命至上,。始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少煤礦事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,。

（2）堅持預(yù)防為主,、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針，堅持事故預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合,、日常管理和應(yīng)急管理相結(jié)合,。做好預(yù)防、預(yù)測,、預(yù)警,、預(yù)報工作,，以及常態(tài)下的安全風(fēng)險評估、隱患排查整治,、物資儲備,、隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作,。

（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)。市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市煤礦事故應(yīng)急救援工作,，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦事故應(yīng)急救援工作,。根據(jù)煤礦事故級別和嚴(yán)重程度，市,、區(qū)人民政府分別承擔(dān)相應(yīng)的組織指揮和應(yīng)急救援工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,、應(yīng)急機制及應(yīng)急救援隊伍。

（4）堅持條塊結(jié)合,、協(xié)同配合,。各區(qū)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援處置工作的應(yīng)急救援隊伍，市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地人民政府密切配合,，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,。國家能源集團烏海能源有限責(zé)任公司依照本預(yù)案明確的責(zé)任、任務(wù),，協(xié)同開展應(yīng)急救援工作,。

（5）堅持科技支撐、依法規(guī)范,。依靠科技進步,，不斷改進和完善煤礦事故應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和技術(shù),。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，確保預(yù)案的科學(xué)性,、權(quán)威性和可操作性,。

1.5  事故分級

根據(jù)煤礦事故傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失，分為一般事故（Ⅳ級）,、較大事故（Ⅲ級）,、重大事故（Ⅱ級）、特別重大事故（Ⅰ級）四個等級,。（分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）

1.6  預(yù)案體系

烏海市煤礦事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案,、各級安全監(jiān)管部門和單位制定的應(yīng)急預(yù)案,、各區(qū)人民政府制定的煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成,。

2  應(yīng)急救援指揮體系和職責(zé)

2.1  市級層面組織指揮機構(gòu)

2.1.1  市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部

市人民政府設(shè)立市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市指揮部）,，總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長擔(dān)任,。各成員單位在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工開展煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，并及時提出加強和改進應(yīng)急救援工作的意見建議,。

成員單位：市委宣傳部,、網(wǎng)信辦，市公安局,、財政局,、民政局、自然資源局,、交通運輸局,、水務(wù)局、衛(wèi)生健康委員會,、應(yīng)急管理局,、能源局、氣象局,、消防救援支隊,、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司烏海供電分公司,。

主要職責(zé)：

（1）在市委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)全市煤礦事故應(yīng)急救援有關(guān)工作；

（2）收集,、匯總,、核實事故人員傷亡及受損情況；

（3）配合做好重大及以上煤礦事故應(yīng)急救援工作,，做好較大煤礦事故（含央企一般煤礦事故）應(yīng)急救援工作,；

（4）指導(dǎo)各區(qū)人民政府及其有關(guān)部門做好地方煤礦一般事故應(yīng)急救援工作；

（5）向自治區(qū)黨委和政府報送事故相關(guān)信息,，接收,、傳達黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示,，并督辦落實,；

（6）向自治區(qū)有關(guān)部門和毗鄰盟市請求支援；

（7）完成市委和政府安排的其他工作。

本預(yù)案未列出的部門單位,，根據(jù)市指揮部指令,，按照本部門、本單位職責(zé)和煤礦事故應(yīng)急救援工作需要,，全力做好應(yīng)急救援相關(guān)工作,。（市指揮部各成員單位職責(zé)見附件1）

2.1.2  市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作,。辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任,，副主任由國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處、市能源局分管負(fù)責(zé)人兼任,。

主要職責(zé)：

（1）做好應(yīng)急值守工作,；

（2）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各項工作,；

（3）收集報送煤礦事故信息，并通報市有關(guān)部門單位和事發(fā)地政府,；

（4）貫徹落實市指揮部指示和部署,；

（5）承擔(dān)市指揮部文電、會務(wù),、資料整理歸檔等工作。

2.1.3  市指揮部專家組

市指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成,，市指揮部辦公室牽頭進行組建和管理,。

主要職責(zé)：

（1）為煤礦事故應(yīng)急救援能力建設(shè)提供政策和技術(shù)支持；

（2）參與烏海市煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制,、演練及修訂,；

（3）參與煤礦事故應(yīng)急救援。

2.1.4  現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大及以上煤礦事故后,，成立市現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）?，F(xiàn)場指揮部總指揮由市指揮部總指揮兼任或總指揮指定人員擔(dān)任，副總指揮由市指揮部副總指揮和事故發(fā)生地區(qū)長兼任或現(xiàn)場指揮部總指揮指定人員擔(dān)任,。

主要職責(zé)：

（1）設(shè)立應(yīng)急救援工作組,，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實施應(yīng)急救援方案,，決定采取控制,、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施；

（2）負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置和救援工作,，協(xié)調(diào),、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；

（3）及時報告應(yīng)急處置和救援進展情況,，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求,。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組,、搶險救援組,、技術(shù)保障組、醫(yī)療救護組、治安維穩(wěn)組,、輿論宣傳組、應(yīng)急物資保障組,、善后處置組和事故調(diào)查組9個工作組（具體職責(zé)見附件2）,。根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，現(xiàn)場指揮部總指揮可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé),，協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門單位參加煤礦事故應(yīng)急救援工作,。

2.2  區(qū)級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)參照市應(yīng)急救援指揮機構(gòu)體系，結(jié)合本區(qū)實際情況,，成立各區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu),，承擔(dān)本區(qū)域煤礦事故的應(yīng)急救援工作，組織開展煤礦事故的先期處置,。發(fā)生一般煤礦事故,，應(yīng)急救援工作由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織指揮，市指揮部視情況派人到現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo),，必要時,，協(xié)調(diào)市級應(yīng)急救援隊伍、專家和裝備,、物資等應(yīng)急資源予以支持,。各區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)專家組；在組織相應(yīng)級別煤礦事故應(yīng)急救援時,，應(yīng)當(dāng)成立煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,。

2.3  煤礦企業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，作為煤礦事故的第一響應(yīng)人,，切實做好各項應(yīng)對工作,。事故發(fā)生時，煤礦主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,，立即采取先期處置措施,，配合做好事故應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查工作,。

主要職責(zé)：

（1）建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制,，完善應(yīng)急工作機制；

（2）開展風(fēng)險評估和隱患排查治理工作,，及時消除安全隱患,；

（3）加強企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練；

（4）編制煤礦事故應(yīng)急預(yù)案并及時修訂完善,，組織實施煤礦事故應(yīng)急預(yù)案,；

（5）做好煤礦事故信息報告和先期處置工作；

（6）按要求配備相應(yīng)的應(yīng)急急救設(shè)備及物資,；

（7）做好周邊煤礦和企業(yè)的應(yīng)急物資調(diào)查,；

（8）配合各級人民政府煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)做好應(yīng)急救援工作。

3  風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警

3.1  風(fēng)險防控

煤礦企業(yè)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)對重大風(fēng)險進行嚴(yán)格管控,，對重大事故隱患及時進行整治消除,，建立重大事故隱患治理檔案，并按規(guī)定將有關(guān)材料根據(jù)屬地分級監(jiān)管原則報送市,、區(qū)應(yīng)急管理局備案（央企煤礦報送至市局,，其他煤礦報區(qū)局）；對可能引發(fā)事故的重大風(fēng)險進行監(jiān)控和分析,，采取有效防范措施,。

市、區(qū)應(yīng)急管理局及時掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦基本狀況,，建立轄區(qū)內(nèi)煤礦重大事故隱患臺賬,。煤礦企業(yè)根據(jù)可能發(fā)生的事故災(zāi)害類型及危害程度，建立重大事故隱患臺賬,，及時消除重大事故隱患,。

市、區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)重要時間節(jié)點,、氣候變化,、市場形勢、重要生產(chǎn)工藝等主客觀條件,，定期分析、研究可能導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的風(fēng)險隱患,，研究制定應(yīng)對方案,，及時要求煤礦企業(yè)采取有效防范措施，并按照有關(guān)規(guī)定將重大事故隱患及時報送本級人民政府和上級礦山安全監(jiān)管部門,。

3.2  風(fēng)險監(jiān)測

各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)加強對煤礦事故風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)報,，及時通過電話、廣播,、網(wǎng)絡(luò)和人工等方式發(fā)布預(yù)警信息,。

（1）氣象預(yù)警：市氣象局做好極端天氣和重大突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息,，并通報市指揮部辦公室,、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處。

（2）山洪預(yù)警：市水務(wù)局負(fù)責(zé)做好山洪等相關(guān)信息的監(jiān)測,，礦區(qū)附近的堤防,、水庫等水利工程出現(xiàn)險情時，及時發(fā)布預(yù)警信息,，并通報市指揮部辦公室,、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處,。

（3）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警：市自然資源局會同應(yīng)急管理局加強對因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測,，并會同市氣象部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報，并通報市指揮部辦公室,、市能源局,、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處。

（4）地震預(yù)警：市地震局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)震情監(jiān)測跟蹤工作,。自治區(qū)人民政府發(fā)布地震預(yù)警后,，市地震局及時將預(yù)警信息通報市指揮部辦公室、市能源局,、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處,。

（5）消防預(yù)警：市消防救援支隊做好全市煤礦企業(yè)綜合辦公樓、“三堂一舍”（澡堂,、食堂,、會堂和宿舍）、材料庫等消防重點部位的監(jiān)測預(yù)警,，及時發(fā)布預(yù)警信息,，并通報市指揮部辦公室、市能源局,、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處,。

（6）煤礦自然災(zāi)害預(yù)警：國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處做好全市煤礦瓦斯、沖擊地壓,、水,、火、煤塵,、頂板等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,，及時發(fā)布預(yù)警信息，并通報市指揮部辦公室,、市能源局,。

煤礦企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異常，可能導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生時,，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布本單位生產(chǎn)安全事故預(yù)警,，并及時報告市,、區(qū)指揮部辦公室、市能源局,、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處,。

3.3  預(yù)警分級

根據(jù)安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢,，預(yù)計可能發(fā)生的事故等級,，預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）,、重大（Ⅱ級）,、特別重大（Ⅰ級），分別用藍色,、黃色,、橙色、紅色標(biāo)示,，Ⅰ級為最高級別,。

藍色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般煤礦事故，事故即將臨近,，事態(tài)可能會擴大,。

黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上煤礦事故，事故已經(jīng)臨近,，事態(tài)有擴大的趨勢,。

橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上煤礦事故，事故即將發(fā)生,，事態(tài)正在逐步擴大,。

紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大煤礦事故，事故會隨時發(fā)生,，事態(tài)正在不斷蔓延,。

3.4  預(yù)警發(fā)布

3.4.1  發(fā)布權(quán)限

市、區(qū)應(yīng)急管理局要加強與自然資源,、氣象,、水務(wù)、地震,、礦山安全監(jiān)察等部門會商，當(dāng)分析評估確認(rèn)煤礦事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息,，并及時向上一級報告。達到黃色和藍色預(yù)警級別,，分別由市人民政府,、各區(qū)人民政府或同級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)警發(fā)布,，宣布有關(guān)地區(qū)、企業(yè)進入預(yù)警期,；達到紅色,、橙色預(yù)警級別上報自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負(fù)責(zé)預(yù)警發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū),、企業(yè)進入預(yù)警期,。當(dāng)安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時解除預(yù)警,，終止預(yù)警期,。

3.4.2  發(fā)布內(nèi)容

安全事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間,、可能發(fā)生的安全事故類別,、安全事故預(yù)警級別、起始時間,、可能影響范圍,、相關(guān)措施等信息。解除安全事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱,、安全事故預(yù)警等級和解除時間,。

3.4.3  預(yù)警調(diào)整

根據(jù)煤礦事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)警級別和處置措施做出調(diào)整,。

3.4.4  發(fā)布渠道

預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布,，充分發(fā)揮安全事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播,、電視,、手機與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器,、宣傳車,、大喇叭通知等方式進行。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作,。

3.5  預(yù)警行動

3.5.1  煤礦企業(yè)預(yù)警行動

（1）根據(jù)預(yù)警信息,，下達預(yù)警指令，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,；

（2）采取預(yù)防性處置措施,，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時立即組織人員撤離；

（3）加強應(yīng)急值守,，監(jiān)測監(jiān)控,，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織風(fēng)險研判,，檢查應(yīng)急措施執(zhí)行情況,；

（4）一旦發(fā)生煤礦事故,，立即向有關(guān)部門單位報告，并做好先期處置工作,。

3.5.2  煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)預(yù)警行動

煤礦事故可能發(fā)生并達到預(yù)警級別的,，各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)對事故信息密切關(guān)注，評估分析,，及時報告,。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對方案,，提出防控措施,，及時預(yù)警。市,、區(qū)人民政府及應(yīng)急管理等相關(guān)部門單位采取相應(yīng)的預(yù)警行動,，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

（1）落實24小時值班制度,，加強信息監(jiān)控,、收集，確保通信暢通,；

（2）向受影響的人群及單位發(fā)布有關(guān)信息,；

（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；

（4）檢查,、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備,；

（5）加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警,，組織有關(guān)部門單位及專家對事故可能的影響范圍和危害程度,、事故級別進行研判，制定相應(yīng)防范應(yīng)對措施,；

（6）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告,、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告,；

（7）采取各種方式,，提示受影響或者可能受影響的單位和人群做好應(yīng)對工作，在涉險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志,，提前疏散,、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置,，必要時實施交通管制,，封閉危險區(qū)域和道路；

（8）指令全市應(yīng)急救援隊伍,、相關(guān)人員進入待命狀態(tài),，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（9）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資,、設(shè)備,、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施,，并確保其處于良好狀態(tài),，隨時可投入正常使用；

（10）組織全市應(yīng)急救援隊伍進行協(xié)同處置,；

（11）隨時掌握并報告發(fā)布事態(tài)進展情況,，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作,。

（12）法律法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施,。

4  應(yīng)急處置

4.1  信息報告

煤礦事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后,，應(yīng)當(dāng)按照屬地原則向國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處和事發(fā)地應(yīng)急管理局報告,。事發(fā)地應(yīng)急管理局接到事故報告后，立即核實有關(guān)情況,，并將事故情況報送至事發(fā)地人民政府和上級應(yīng)急管理部門等有關(guān)單位,，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門接到事故信息后，按照事故分級管理的要求報送上一級人民政府和有關(guān)部門單位,。情況緊急時,，事故發(fā)生煤礦可以直接向市政府和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處報告。每級報送的時間不得超過1小時,，必要時可以越級報送,。市、區(qū)應(yīng)急管理局和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布應(yīng)急值守電話,。

信息初報的內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位及所在地,；事故發(fā)生單位基本情況；事故發(fā)生時間,、地點及事故現(xiàn)場情況,；事故類別、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）,；事故的簡要經(jīng)過,，對事故發(fā)生原因和性質(zhì)、影響范圍和損害程度的初步分析判斷,；事故搶救情況和采取的措施,；對事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題,；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

事故報告應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確,、完整，不得遲報,、漏報,、謊報、瞞報,。事故報告后出現(xiàn)新情況的,，應(yīng)當(dāng)及時補報。信息補報的內(nèi)容包括：人員傷亡,、事故影響最新情況,、事故重大變化情況、采取應(yīng)急處置措施的效果,、檢測評估最新情況,、下一步需采取的措施等。

4.2  分級應(yīng)對

煤礦事故應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé),、屬地為主的原則,。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對,；較大事故由市指揮部組織應(yīng)對,；一般事故由各區(qū)指揮部組織應(yīng)對。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府應(yīng)對處置能力時,，報請上一級人民政府提供支援,。

4.3  響應(yīng)分級

按照安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級,、Ⅱ級、Ⅲ級,、Ⅳ級四個等級,，Ⅰ級為最高級別。按照煤礦事故分級標(biāo)準(zhǔn),，Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)人民政府決定啟動；Ⅲ級,、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),，由市指揮部決定啟動，應(yīng)急響應(yīng)命令由副總指揮或指揮機構(gòu)辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感,、引發(fā)輿論熱議,，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的,，可視情況報批提級啟動響應(yīng),。

4.4.  先期處置

4.4.1  煤礦企業(yè)

（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下,，積極采取措施搶救遇險遇難人員，管控危險場所,，杜絕盲目施救,，防止事態(tài)擴大；

（2）依法依規(guī)及時如實向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門（礦山安全監(jiān)管部門）報告事故情況,，不得瞞報,、謊報、遲報,、漏報,，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù),；

（3）明確并落實現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，遇到險情時立即下達撤人命令,，組織現(xiàn)場人員及時,、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡,；

（4）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資,、設(shè)備、工具,，并確保其處于良好狀態(tài),、隨時可以投入正常使用；

（5）加強對煤礦設(shè)備設(shè)施的安全保護,，保證設(shè)備設(shè)施在緊急情況下正常運轉(zhuǎn),；

（6）保證交通、通信,、供水,、排水、供電,、供氣,、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

4.4.2  各區(qū)人民政府

事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門單位接到事故報告后，相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場,，按煤礦事故級別,，啟動本級人民政府煤礦事故應(yīng)急預(yù)案。組織事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍迅速,、有效地開展先期處置,，全力控制煤礦事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生,、衍生事故發(fā)生,。超出自身應(yīng)急處置能力時，及時報請市指揮部啟動預(yù)案實施救援,。

4.4.3  應(yīng)急救援隊伍

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍在接到服務(wù)煤礦企業(yè)的救援通知或者有關(guān)人民政府及相關(guān)部門的救援命令后,，應(yīng)當(dāng)立即參加事故災(zāi)害應(yīng)急救援。

4.5  分級處置

4.5.1  Ⅳ級響應(yīng)處置

當(dāng)啟動Ⅳ級響應(yīng)時,，市指揮部辦公室進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),，副總指揮趕赴現(xiàn)場并視情況向事發(fā)地派出工作組和技術(shù)組指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)組織事故應(yīng)對工作,。市指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告,，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進展，按規(guī)定向上級報告事故信息,。

事發(fā)地煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)采取果斷有效的處置措施,，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)劑,，指揮調(diào)派市級專家組及應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援工作,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好交通、電力,、通信等保障工作,；及時準(zhǔn)確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。

4.5.2  Ⅲ級響應(yīng)處置

當(dāng)啟動Ⅲ級響應(yīng)時,，市指揮部進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),，全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度?？傊笓]帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和市級專家組,、應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部,，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,，視情況成立各工作組，迅速開展應(yīng)急救援處置工作,。

市指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告,，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理廳（自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局）,、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局報告事故信息,。

4.5.3  Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)處置

當(dāng)啟動Ⅰ,、Ⅱ級響應(yīng)時,，市指揮部進入Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),，全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度,；成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和市級專家組,、應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場,，開展應(yīng)急救援處置工作；跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備和物資進行支援,；接收和分配救援物資，組織社會救援,，分配搜救任務(wù),；對危險區(qū)域內(nèi)國家重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災(zāi)害,；報請自治區(qū)給予支援,，自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后，市,、區(qū)級現(xiàn)場指揮機構(gòu)在自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，開展應(yīng)急處置工作。

市指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告,，隨時掌握事故處置情況,；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理廳（自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局）,、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局報告事故信息,。

發(fā)生跨領(lǐng)域、跨地區(qū),、影響嚴(yán)重的煤礦事故,，市指揮部及時通報相關(guān)單位和盟市，實施區(qū)域聯(lián)動,。

4.6  應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)煤礦事故發(fā)展變化,，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

4.7  現(xiàn)場處置重點

針對煤礦事故特點,，在搶險救援時要注意做好以下工作：

（1）及時疏散,、撤離可能受到事故波及的人員。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍和救援人員進入現(xiàn)場實施緊急救援，嚴(yán)防發(fā)生次生事故災(zāi)害,，嚴(yán)格控制事態(tài)擴大,。采取相應(yīng)的安全保障措施，加強救援人員安全防護,，確保救援人員安全,。煤礦井下事故必須由專業(yè)礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊進行救援，嚴(yán)格控制進入事故區(qū)域的救援人員數(shù)量,。所有應(yīng)急救援人員佩戴安全防護裝備后,，方可進入事故救援區(qū)域?qū)嵤┚仍?/span>

（3）開通特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援隊伍和物資盡快到達事故現(xiàn)場,。當(dāng)發(fā)生礦井重大透水,、火災(zāi)、瓦斯煤塵爆炸,、沖擊地壓,、大面積冒頂、露天煤礦邊坡垮塌等重大事故災(zāi)難,，現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍人力物力不能滿足需要時,，由事故發(fā)生地人民政府依法進行社會力量動員，發(fā)動群眾支持參與應(yīng)急救援,，緊急征用社會應(yīng)急救援設(shè)備和物資,，全力保障應(yīng)急救援需要。

（4）現(xiàn)場指揮部成立由煤礦專業(yè)應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人與煤礦救援專家組組成的事故現(xiàn)場應(yīng)急救援技術(shù)組,，根據(jù)事故現(xiàn)場救援進展情況,，全面搜集整理煤礦事故應(yīng)急救援相關(guān)圖紙和技術(shù)資料，綜合分析論證救援方案的可行性,，及時分析解決救援過程中遇到的困難和問題,，分析評估事故救援發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測事故救援結(jié)果,，為制定完善,、及時調(diào)整現(xiàn)場搶救方案和后續(xù)事故調(diào)查提供依據(jù)參考。

4.8  信息發(fā)布

各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則,，會同宣傳部門做好煤礦事故信息發(fā)布工作,，經(jīng)同級黨委和政府授權(quán)后統(tǒng)一、及時,、準(zhǔn)確,、客觀發(fā)布事故應(yīng)急救援相關(guān)信息。設(shè)立舉報電話和舉報信箱,，迅速核實舉報情況,，接受社會監(jiān)督,。有關(guān)各方要積極引導(dǎo)各類新聞媒體客觀、公正,、及時報道事故情況,，不得編造、發(fā)布虛假信息,。

4.9  應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束,，被困人員全部獲救，遇難人員全部找到,，失蹤人員無生還希望,，受傷人員得到及時救治，受災(zāi)群眾得到妥善安置,，導(dǎo)致次生,、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，按照事故等級由啟動應(yīng)急響應(yīng)的煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束,。

5  善后工作

5.1  善后處置

煤礦事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作,，包括傷亡救援人員和遇難人員的補償、遇難者親屬的安置,、征用物資補償,、救援造成損失的補償補助、救援費用的支付,、災(zāi)后重建以及污染物收集、清理與處理等事項,，恢復(fù)正常工作,、生活秩序，消除事故后果和影響,，安撫受害和受影響人員,，保障社會安全穩(wěn)定。

5.2  恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)

煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,，對能夠恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè),，由煤礦企業(yè)組織編制恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)方案，積極開展恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)工作,，有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)給予支持,、指導(dǎo)。

5.3  總結(jié)與評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,，煤礦事故發(fā)生地人民政府,、有關(guān)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，制定安全防范措施,，及時排查化解安全風(fēng)險隱患,，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，防止類似事故再次發(fā)生。

負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集,、整理應(yīng)急救援工作的記錄,、方案、文件等資料,，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動,、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估,，分析,、總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進的意見和建議,，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi),，將總結(jié)評估報告報市指揮部。

5.4 調(diào)查分析

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在煤礦事故處置階段介入收集有關(guān)資料,，應(yīng)急結(jié)束后通過現(xiàn)場勘查,、現(xiàn)場模擬、計算以及調(diào)查詢問當(dāng)事人,、查閱相關(guān)圖紙資料等方式,，認(rèn)定事故發(fā)生原因、性質(zhì),、責(zé)任,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范措施,。事故調(diào)查由國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局牽頭,，相關(guān)部門單位予以配合。

6  應(yīng)急保障

6.1  通信保障

建立覆蓋全市的煤礦事故信息報送機制,，保證信息暢通,。各級人民政府及礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理部門,，煤礦企業(yè),、礦山救護隊、定點醫(yī)院應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急值班工作,，值班電話應(yīng)保證24小時有人值守,，有關(guān)人員保證能夠隨時取得聯(lián)系。充分利用有線,、無線電話,，衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等通信手段,，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò)暢通,。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立與指揮部成員單位,，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，有關(guān)部門單位以及專家組的通信聯(lián)系,；建立和完善重大事故隱患和應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫,。

6.2  應(yīng)急救援與保障

6.2.1  隊伍保障

所有煤礦企業(yè)特別是井工煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山救護隊，不具備建立條件的應(yīng)當(dāng)在所屬煤礦建立兼職救護隊,，并與就近礦山救護隊簽訂救援協(xié)議為其服務(wù),。礦山救護隊到達服務(wù)煤礦的時間應(yīng)當(dāng)不超過30分鐘。

發(fā)生一般,、較大事故或險情時,，與發(fā)生事故的煤礦簽訂救護協(xié)議的礦山救護隊伍應(yīng)當(dāng)迅速做好參與救援準(zhǔn)備，接到召請命令立即趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場,，開展應(yīng)急救援行動,。發(fā)生重特大事故或險情時，各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)視搶險救援需要,，協(xié)調(diào)調(diào)動自治區(qū)內(nèi)礦山救護隊參加搶險救援工作,。

6.2.2  物資裝備保障

各區(qū)人民政府及煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備,、醫(yī)療器械和藥品的儲備制度,，儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。調(diào)集煤礦企業(yè)儲備的有關(guān)應(yīng)急救援物資,，及時調(diào)撥當(dāng)?shù)厝嗣裾畠涞膽?yīng)急救援物資,，必要時由煤礦事故發(fā)生地人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時動員征用社會物資。

各級應(yīng)急管理局,、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強煤礦事故應(yīng)急管理工作,，推動各礦山救護隊的專業(yè)化、正規(guī)化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《礦山救援規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定配備救援裝備并及時更新補充,。煤礦企業(yè)根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患特點和應(yīng)急救援預(yù)案管理要求,，做好應(yīng)急救援物資裝備等日常儲備。根據(jù)煤礦事故搶險救援需要,，可臨時征用有關(guān)企業(yè)的設(shè)備設(shè)施,。

6.2.3  運輸保障

市指揮部辦公室協(xié)調(diào)公路、鐵路,、民航等部門提供交通支持,，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府提供交通便利，保證及時調(diào)動應(yīng)急救援隊伍,、調(diào)運應(yīng)急救援裝備和物資,；協(xié)調(diào)煤礦事故發(fā)生地人民政府調(diào)集足夠的交通運輸工具,，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。必要時,，由區(qū)級以上公安機關(guān)交通管理部門實施交通管制,，根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急救援特別通道，確保救援人員,、傷員,、物資和器材運輸暢通無阻、及時到位,。

6.2.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急能力體系建設(shè)，明確煤礦事故傷員救治定點醫(yī)院。衛(wèi)生健康部門協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,，根據(jù)煤礦事故傷員救治需要,，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)抓好傷員救治工作,，同時做好救護隊員醫(yī)療保障工作,。

6.2.5  經(jīng)費保障

煤礦事故救援、善后處理費用由事故責(zé)任單位承擔(dān),，或者由與事故責(zé)任單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保險的協(xié)議保險公司按照合同規(guī)定支付,。事故單位暫時無力承擔(dān)時，根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)等級對應(yīng)的政府責(zé)任主體,，由同級財政按照指揮部指令先行墊付,。

6.2.6  治安保障

煤礦事故發(fā)生地人民政府組織公安機關(guān)開展事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū),、重點場所,、重點人群、重要物資,、重要設(shè)備的安全保護,，維持現(xiàn)場救援秩序，及時疏散人群,，組織發(fā)動群眾開展群防聯(lián)防,。

6.2.7  環(huán)境保障

煤礦事故發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門開展大氣、水,、土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,，提出應(yīng)急處置建議，做好現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護工作,。

6.2.8  氣象保障

煤礦事故發(fā)生地氣象部門為應(yīng)急救援工作提供所需氣象資料和技術(shù)支持,。必要時，組織氣象部門開展現(xiàn)場監(jiān)測,，提供現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)和氣象信息,。

6.3  技術(shù)支持與保障

市,、區(qū)應(yīng)急管理局和煤礦企業(yè)要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源，建立本級應(yīng)急救援專家組,，建立完善煤礦重大事故隱患,、救援力量、救援裝備,、應(yīng)急預(yù)案,、現(xiàn)場處置措施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展事故預(yù)防,、應(yīng)急救援技術(shù)研究,，提供技術(shù)咨詢服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下技術(shù)支持。各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類別和嚴(yán)重程度,，隨時調(diào)集有關(guān)專家參與事故搶險,、調(diào)查分析。

6.4  宣傳,、培訓(xùn)和演練

6.4.1  宣傳

各區(qū)人民政府,、煤礦企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明煤礦企業(yè)可能發(fā)生的事故及造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和煤礦企業(yè)事故預(yù)防,、避險,、避災(zāi)、自救,、互救的常識,。

6.4.2  培訓(xùn)

煤礦企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定定期對員工和專（兼）職應(yīng)急救援人員進行應(yīng)急救援培訓(xùn)教育，各級礦山安全監(jiān)管部門定期對應(yīng)急管理人員和相關(guān)救援人員進行應(yīng)急救援培訓(xùn)教育,。

6.4.3  演練

煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,；市、區(qū)人民政府和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍定期組織煤礦事故應(yīng)急救援演練,，總結(jié)評估演練過程中存在的問題,，及時修訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。

7  附則

7.1  預(yù)案管理與更新

市指揮部辦公室承擔(dān)本預(yù)案的日常管理工作,，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)要求,，及時組織修訂完善。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》要求進行備案,，并根據(jù)實際情況及時組織修訂,。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向各區(qū)應(yīng)急管理部門備案,。

7.2  責(zé)任與獎懲

對在應(yīng)急救援中有立功表現(xiàn)的個人和單位給予表彰和獎勵,。對因失職,、瀆職而貽誤救援時機、阻礙應(yīng)急救援的人員,，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

7.3  預(yù)案解釋

本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

7.4  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！稙鹾Ｊ腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（烏海政辦發(fā)〔2023〕31號）同時廢止,。

附件：1. 生產(chǎn)安全事故分級

2.烏海市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位工作職責(zé)

3.烏海市煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé)

4.烏海市及周邊盟市煤礦應(yīng)急救援隊伍情況表

附件1

生產(chǎn)安全事故分級

一般事故（Ⅳ級）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

較大事故（Ⅲ級）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

重大事故（Ⅱ級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

特別重大事故（Ⅰ級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,。

有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

附件2

烏海市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部

各成員單位工作職責(zé)

市委宣傳部：會同市應(yīng)急管理局等部門單位做好煤礦事故信息發(fā)布,，必要時組織召開新聞發(fā)布會，及時解疑釋惑,、澄清事實,；負(fù)責(zé)組織媒體做好輿論引導(dǎo)工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)煤礦事故的輿情監(jiān)控,、輿情引導(dǎo),、信息管控等工作；配合做好媒體報道等工作,。

市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市指揮部辦公室工作,；牽頭負(fù)責(zé)全市煤礦事故應(yīng)急救援能力建設(shè)；協(xié)調(diào)調(diào)動全市相關(guān)應(yīng)急救援隊伍及應(yīng)急救援物資,、設(shè)備實施搶險救援,；協(xié)調(diào)配合事故發(fā)生地人民政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，組織、發(fā)放受災(zāi)群眾生活救災(zāi)物資,，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活,；組織指導(dǎo)配合重大以上煤礦事故應(yīng)急救援；承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案的編制,、修訂,、演練等工作；邀請相關(guān)專家趕赴生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場參與指導(dǎo)事故救援,；督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強化風(fēng)險管控和隱患排查，參與煤礦事故的調(diào)查處理,；配合做好煤礦事故信息發(fā)布工作,；完成市指揮部交辦的其他工作。

市能源局：配合全市煤礦事故應(yīng)急救援,；參與煤礦事故調(diào)查處理,；會同事故發(fā)生地人民政府做好受災(zāi)人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；完成市指揮部交辦的其他工作,。

國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處：配合做好市指揮部辦公室工作,；協(xié)助指導(dǎo)全市煤礦事故應(yīng)急救援能力建設(shè)；協(xié)助,、指導(dǎo),、參與煤礦事故應(yīng)急救援工作；組織煤礦事故調(diào)查,；完成市指揮部交辦的其他工作,。

市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)煤礦事故發(fā)生地做好道路交通管制,、人員疏散,、治安和社會穩(wěn)定工作；配合做好煤礦事故善后工作,；參與煤礦一般以上事故的調(diào)查處理,。

市民政局：對經(jīng)應(yīng)急期救助和過渡期救助后，基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)群眾,，符合條件的及時納入救助范圍,。

市財政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實應(yīng)急救援、救助資金,，對煤礦事故應(yīng)急救援提供必要的資金保障,。

市自然資源局：負(fù)責(zé)提供市自然資源局存有的煤礦事故區(qū)域測繪地理信息數(shù)據(jù)、地圖資料和基礎(chǔ)測繪成果,，配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古自治區(qū)地理信息中心等提供衛(wèi)星綜合定位基準(zhǔn)服務(wù),，配合有關(guān)部門組織開展應(yīng)急測繪服務(wù),；因泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)煤礦事故的,，會同有關(guān)部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況,，提出應(yīng)急治理措施,，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員和物資的運輸保障,。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)煤礦礦區(qū)附近水利設(shè)施排險除險工作，及時發(fā)布山洪災(zāi)害信息,。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援,、疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督工作，并為地方醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供技術(shù)支持,。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測,、預(yù)測、預(yù)報,，及時提供氣象信息服務(wù),；配合開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的煤礦事故災(zāi)害調(diào)查、評估及氣象分析等工作,。

市地震局：負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)震情監(jiān)測跟蹤工作,。

市消防救援支隊：根據(jù)救援需要參與煤礦事故應(yīng)急救援工作。

內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司烏海供電分公司：保障煤礦事故應(yīng)急救援所需的電力供應(yīng),。

附件3

烏海市煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

各工作組職責(zé)

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組,、搶險救援組、技術(shù)保障組,、醫(yī)療救護組,、治安維穩(wěn)組、輿論宣傳組,、應(yīng)急物資保障組,、善后處置組和事故調(diào)查組等9個工作組。

一,、綜合協(xié)調(diào)組

組長由現(xiàn)場指揮部副總指揮擔(dān)任,，成員由市應(yīng)急管理局、能源局,，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處,，煤礦事故發(fā)生地區(qū)人民政府及相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)收集,、匯總,、報送險情和應(yīng)急救援動態(tài)信息，承辦現(xiàn)場指揮部文秘、會務(wù),，協(xié)調(diào),、服務(wù)、督辦各組工作落實,，完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù),。

二、搶險救援組

市應(yīng)急管理局,、能源局,、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處、市消防救援支隊,，煤礦事故發(fā)生地區(qū)人民政府和相關(guān)部門單位及事故單位等參加,。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作，及時處理突發(fā)災(zāi)變,，具體實施技術(shù)保障組制定的搶險救援方案和措施,。

三、技術(shù)保障組

市應(yīng)急管理局,、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處,、市能源局、自然資源局,、水務(wù)局,、氣象局、地震局相關(guān)專家,，煤礦事故發(fā)生地區(qū)人民政府和相關(guān)部門單位及事故單位等參加,。負(fù)責(zé)匯總事故單位和搶險救災(zāi)有關(guān)圖紙、技術(shù)資料,，研究制定應(yīng)急救援技術(shù)方案和措施,，掌握、研判險情,，解決事故救援過程中遇到的技術(shù)難題,；提出防范事故擴大、防范次生,、衍生事故的措施建議,。

四、醫(yī)療救護組

由市衛(wèi)生健康委牽頭,，煤礦事故發(fā)生地區(qū)人民政府和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及事故單位參加,。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救護車、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等開展傷員及中毒人員急救,、轉(zhuǎn)運,、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作,；組織協(xié)調(diào)調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等醫(yī)用物資,。

五,、治安維穩(wěn)組

由市公安局牽頭，煤礦事故發(fā)生地區(qū)人民政府和公安機關(guān)及事故單位參加,。負(fù)責(zé)封閉,、警戒、控制,、保護煤礦生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域；維護生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位治安和救援現(xiàn)場工作秩序,；疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場和周邊受威脅區(qū)域人員,；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場交通管制，開辟專用通道供應(yīng)急救援車輛和救援人員通行,；依法控制生產(chǎn)安全事故相關(guān)責(zé)任人,。

六、輿論宣傳組

由市委宣傳部牽頭,，市委網(wǎng)信辦,、市應(yīng)急管理局，煤礦事故發(fā)生地人民政府和宣傳部門參加,。負(fù)責(zé)信息發(fā)布,、新聞報道、輿論引導(dǎo),、媒體服務(wù)管理和輿情管控等工作,。

七、應(yīng)急物資保障組

由煤礦事故發(fā)生地區(qū)人民政府牽頭,，市應(yīng)急管理局,、交通運輸局、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司烏海供電分公司和事故發(fā)生地相關(guān)部門單位及事故單位參加,。負(fù)責(zé)聯(lián)系,、采購、供應(yīng)搶險救援物資,、設(shè)備,，負(fù)責(zé)救援車輛及油料的調(diào)配；為救援人員提供食宿保障,；為受災(zāi)人員提供臨時安置場所,；為救援提供氣象監(jiān)測和預(yù)報；協(xié)調(diào)電力企業(yè)保證現(xiàn)場電力供應(yīng),；協(xié)調(diào)通信企業(yè)負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場通信保障,；負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援物資,、設(shè)備的存放和保管；開辟救援應(yīng)急通道,，保證救援物資,、車輛暢通，對損壞道路進行搶修,、維護,。

八、善后處置組

由煤礦事故發(fā)生地區(qū)人民政府牽頭,，市應(yīng)急管理局,、公安局、民政局,、財政局和事故發(fā)生地相關(guān)部門單位及事故單位參加,。負(fù)責(zé)開展傷亡人員及家屬的安撫、補償和保險理賠,；恢復(fù)正常的生產(chǎn),、生活秩序。

九,、事故調(diào)查組

按照國家事故調(diào)查有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組,，負(fù)責(zé)對煤礦事故發(fā)生原因和過程進行全面調(diào)查，提出責(zé)任處理意見,，提交調(diào)查報告,。

附件4

烏海市及周邊盟市煤礦應(yīng)急救援隊伍情況表