烏海市人民政府辦公廳
關于制定和實施老年人照顧服務項目
的實施意見
烏海政辦發(fā)〔2018〕43號
各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》（內政辦發(fā)〔2017〕180號）精神,，積極應對人口老齡化，大力弘揚養(yǎng)老孝老敬老的社會風尚,，進一步做好全市老年人照顧服務工作，提升老年人獲得感、幸福感和安全感,，經市人民政府同意，現(xiàn)就制定和實施老年人照顧服務項目提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委,、政府關于老年人照顧服務工作的決策部署,，加快推進我市老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展,，從市情出發(fā)，立足老年人法定權益保障和服務需求,，整合服務資源,，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式,，提升服務質量,，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠,，使老年人共享改革發(fā)展成果,，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所為,、老有所學、老有所樂,。
（二）基本原則,。
1. 黨政主導，社會參與,。堅持黨委領導,、政府主導，社會參與,、全民行動,。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用，鼓勵和引導社會力量開展專業(yè)化,、多元化照顧服務,。
2. 突出重點，適度普惠,。根據(jù)我市實際,，細化照顧服務項目，合理確定服務的對象,、內容和標準,，兼顧不同年齡特點，重點關注高齡,、失能,、貧困、傷殘,、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求,。
3. 因地制宜，循序漸進,。結合實際,，積極穩(wěn)妥開展老年人照顧服務工作,，堅持量力而行、穩(wěn)步推進,。探索創(chuàng)新,、先行先試，逐步擴大照顧服務內容和范圍,。
4. 政策銜接,，強化服務。注重與社會保險,、社會救助,、社會福利、慈善事業(yè)等政策制度有效銜接,，統(tǒng)籌各類服務資源,，形成保障合力，讓老年人享受更多優(yōu)質,、便捷,、公平、安全的服務,。
5. 城鎮(zhèn)統(tǒng)籌,，和諧共融。逐步加大推進基本公共服務資源向農區(qū)傾斜配置力度,，使農區(qū)老年人享受均等的照顧服務。強化照顧服務過程中的代際支持,，營造互尊互愛互助的良好氛圍,，增進社會和諧。
二,、重點任務
（一）提升老年人社會保障水平,。
1. 全面落實針對特困供養(yǎng)老年人、重度殘疾老年人的照顧護理補貼制度,。進一步健全最低生活保障制度,，確保將符合條件的老年人全部納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保,。對低保對象中的老年人給予傾斜照顧,，按照不超過低保標準30%的比例提高補助水平。（牽頭部門：市民政局,。配合部門：市財政局,、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián),，各區(qū)政府,。）
2. 對特困供養(yǎng),、最低生活保障和“三民”老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予全額補貼,。對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分,，由政府給予適當補貼。（牽頭部門：市民政局,。配合部門：市財政局,、市人力資源社會保障局等部門。）
3. 積極推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算,。在全面實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算的基礎上,，逐步完善就醫(yī)地監(jiān)管及服務保障。（牽頭部門：市人力資源社會保障局,。配合部門：市財政局,、市衛(wèi)生計生委等部門。）
4. 完善高齡津貼制度,。根據(jù)經濟社會發(fā)展情況和自治區(qū)的相關規(guī)定,，適度提高津貼標準。全市60歲以上老年人每人每年交通補貼100元轉為60歲以上老年人每人每年老齡補貼100元,。（牽頭部門：市老齡辦,。配合部門：市財政局，各區(qū)政府,。）
5. 完善政策支持,、社會捐助、個人自費投保相結合的老年人意外傷害保險制度,。落實《烏海市老年人意外傷害險實施意見》,，每年由政府出資為60周歲及以上老年人購買一份意外傷害保險，提高老年人及其家庭的抗風險能力,。（牽頭部門：市老齡辦,。配合部門：市民政局、市財政局,、烏海保險行業(yè)協(xié)會,。）
（二）加強老年人權益保障。
6. 農區(qū)老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務,。（牽頭部門：市農牧業(yè)局,。配合部門：各區(qū)政府。）
7. 貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的,，依法依規(guī)給予其法律援助,。對70歲以上老年人、“三無”老年人、失能半失能老年人,、空巢老年人和享受低保待遇,、特困供養(yǎng)待遇的老年人、有特殊困難的老年人以及老年人因家庭暴力,、虐待,、遺棄主張權利申請法律援助的，免予經濟困難審查,，直接給予法律援助,。鼓勵律師事務所、公證處,、基層法律服務所和其他法律服務機構為經濟困難的老年人提供免費或者優(yōu)惠服務,。推行小額遺產繼承公證費用減免制度，對80歲以上老年人辦理遺囑公證免收公證費,。（牽頭部門：市司法局,。配合部門：市財政局、市老齡辦等部門,。）
8. 對老年人申請法律服務和法律援助的案件,，普遍實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查,、優(yōu)先指派,、優(yōu)先辦理，對行動不便的老年人申請法律援助和法律服務事項逐步推行電話預約,、上門服務,。老年人申辦公證時，公證機構應當一次性明確告知所需材料及獲取途徑和方式,，對于法律關系簡單,、事實清楚、無爭議的公證事項,，應當場受理。進一步推動擴大法律援助覆蓋面,，逐步將涉及老年人的勞動保障,、婚姻家庭、食品藥品,、教育醫(yī)療,、土地和草場糾紛等與民生緊密相關的事項納入法律援助事項范圍。（牽頭部門：市司法局,。配合部門：市財政局,、市老齡辦等部門。）
9. 依法打擊針對老年人的傳銷、詐騙,、非法集資,、旅游欺詐、強制或誘導欺騙購物等行為,。（牽頭部門：市公安局,。配合部門：市工商質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局,、市旅游體育發(fā)展委,、市金融辦。）
10. 金融機構對老年人購買金融產品或辦理金融服務應當進行充分必要的風險提示,。（牽頭部門：市金融辦,。配合部門：烏海銀監(jiān)局、烏海保險行業(yè)協(xié)會,。）
（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務,。
11. 發(fā)展居家養(yǎng)老服務，為居家養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展提供政策支持,。貫徹落實《烏海市居家養(yǎng)老服務管理辦法》（烏海政辦發(fā)〔2017〕105號）,，鼓勵專業(yè)服務機構、社會組織或個人為居家老年人提供生活照料,、醫(yī)療護理,、精神慰藉等服務。鼓勵和支持社會組織和相關機構為失能老年人提供臨時或短期托養(yǎng)照顧服務,。制定政府購買養(yǎng)老服務辦法,，探索建立困難老年人的家庭照護支持政策。（牽頭部門：市民政局,。配合部門：市財政局,、市衛(wèi)生計生委等部門，各區(qū)政府,。）
12. 鼓勵制定家庭養(yǎng)老支持政策,，引導公民自覺履行贍養(yǎng)義務和承擔照料老年人責任。制定老年人參與社會發(fā)展支持政策,，鼓勵老年人自愿量力,、改善自身生活，發(fā)揮老年人積極作用,。（牽頭部門：市民政局,。配合部門：市老齡辦等部門，各區(qū)政府,。）
（四）加快推進醫(yī)養(yǎng)結合工作,。
13. 通過基本公共衛(wèi)生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為轄區(qū)內65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務,。為農區(qū)患高血壓,、糖尿病、精神病老年人免費提供15種基本藥物,。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委,。配合部門：市財政局。）
14. 全面取消養(yǎng)老院內設診所的設置審批,，實行備案制,。加大推進醫(yī)養(yǎng)結合力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務融合發(fā)展,，逐步建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構的業(yè)務合作機制,，倡導社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，鼓勵有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人設立家庭病床,，建立巡診制度,，在合作的養(yǎng)老機構設立分診點或醫(yī)務室，為老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構,，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委,。配合部門：市發(fā)展改革委,、市民政局、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委,、市老齡辦等部門,。）
15. 積極開展長期護理保險試點。探索建立長期護理保險制度,，按照當?shù)亟洕l(fā)展水平和各方面承受能力,，建立政府主導，財政,、醫(yī)保,、民政、慈善,、社會力量等多方參與的籌資制度,，并做好與特困失能老年人護理補貼,、重度殘疾人護理補貼和商業(yè)保險等項目的整合銜接,，切實保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權益。（牽頭部門：市人力資源社會保障局。配合部門：市發(fā)展改革委,、市民政局,、市財政局、市衛(wèi)生計生委,、市殘聯(lián),，烏海保險行業(yè)協(xié)會等部門。）
（五）推進老年人宜居環(huán)境建設,。
16. 深化敬老月活動,。每年組織開展走訪慰問貧困、高齡,、空巢,、失能、失獨等困難老年人活動,。充分發(fā)揮基層服務型黨組織和工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢,，開展經常性為老志愿服務活動,。（牽頭部門：市老齡辦。配合部門：市委組織部,、市民政局,、市總工會、團市委,、市婦聯(lián)等部門,，各區(qū)政府。）
17. 積極探索推進安全,、便利,、舒適、和諧的老年宜居社區(qū)和老年友好城市建設,。在推進與老年人日常生活密切相關的公共設施無障礙改造中,，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區(qū)公共設施無障礙建設與改造,，重點對輪椅坡道,、盲道、樓梯,、電梯,、扶手、公廁等進行改造,。優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯,。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設委,。配合部門：市發(fā)展改革委、市民政局,、市老齡辦等部門,，各區(qū)政府。）
18. 60周歲及以上老年人免費乘坐城市和城鎮(zhèn)公共交通工具,。鼓勵公路,、鐵路、民航等交通工具為老年人提供便利服務,。引導城市公交,、道路運輸企業(yè)在購置車輛時，優(yōu)先選擇方便老年人乘坐的車型,。(牽頭部門：市交通運輸局,。配合部門：烏海民航、烏海車務段等部門,，各區(qū)政府,。)
19. 綜合考慮老、幼,、病,、殘、孕等重點旅客出行需求,，汽車客運站,、機場、鐵路等場所及公共交通工具要按照無障礙環(huán)境建設要求,，加快無障礙設施建設和改造,，在醒目位置設立老年人優(yōu)先標志，設置無障礙通道（直梯或坡道）和衛(wèi)生間等,，開辟候乘專區(qū)（專座）或綠色通道,。倡導提供志愿服務，為無人陪同,、行動不便等有服務需求的老年人提供優(yōu)先乘車,、優(yōu)先登機等服務。（牽頭部門：市交通運輸局,。配合部門：市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設委,、烏海車務段等部門,，各區(qū)政府。）
20. 按照經常居住地登記戶口原則,，60周歲及以上老年人在全區(qū),、全市范圍內可自愿隨子女遷移戶口,，遷入農區(qū)戶口需要所屬行政村村委會和鎮(zhèn)人民政府同意，并簽字加蓋公章,，依法依規(guī)享受遷入地社會保障、住房保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、法律援助、文化體育,、交通出行等基本公共服務,。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市司法局,、市財政局,、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸局,、市文新廣局,、市衛(wèi)生計生委、市旅游體育發(fā)展委等部門,。）
（六）滿足老年人精神文化需求,。
21. 積極鼓勵和引導各級各類職業(yè)院校和培訓機構每年面向老年人及其親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓,。(牽頭部門：市教育局,。配合部門：市民政局、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市衛(wèi)生計生委等部門。)
22. 推動烏海職業(yè)技術學院和職業(yè)技術學校設置老年教育課程,，為社區(qū),、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供適合老年人的學習資源。支持各區(qū)興辦電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學,，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡,。依托現(xiàn)有較為成熟的信息化平臺，加快推進遠程老年教育,。鼓勵社會教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優(yōu)惠服務,。(牽頭部門：市教育局。配合部門：市民政局,、市財政局等部門,。)
23. 老年教育資源要向老年人公平有序開放，推動教育資源向農區(qū)輻射,。減免貧困老年人進入老年大學（院校）學習的學費,。鎮(zhèn)（街道辦事處）,、社區(qū)應落實老年人學習場所，提供適合老年人的學習資源,。（牽頭部門：市教育局,。配合部門：市委組織部、市民政局,、市文新廣局等部門,。）
24. 支持老年人開展文體娛樂、精神慰藉,、互幫互助等活動,，鼓勵和支持為鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)綜合服務設施,、為老服務機構和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材,。有條件的公共圖書館可開設老年人閱覽區(qū)域，提供老花鏡,、放大鏡,、大字閱讀設備、觸屏讀報系統(tǒng)等,。公共文化場所免費或者低收費為老年人文化團體開展活動提供場所,；公共體育場館免費或者低收費為老年人提供活動場地；鼓勵機關,、學校,、企事業(yè)單位所屬的文化體育設施或場地，在固定時段為老年人免費開放,。鼓勵區(qū)級以上文化館為設立老年大學提供場地,。鼓勵符合條件、具有資質的上網(wǎng)服務場所開辟專門區(qū)域為老年人提供免費上網(wǎng)服務,。（牽頭部門：市文新廣局,。配合部門：市民政局、市財政局,、市旅游體育發(fā)展委,、市老齡辦等部門。）
25. 依托公共資源建設,、實施政府定價或政府指導價管理的旅游景區(qū),、景點，65周歲以上老年人免票,，不滿65周歲的老年人享受半價優(yōu)惠,。鼓勵其他旅游景區(qū)、景點對老年人實行優(yōu)惠票價或免票,。（牽頭部門：市旅游體育發(fā)展委,。配合部門：市發(fā)展改革委,。）
三、組織實施
（一）加強組織領導,。
各區(qū),、各部門要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義，將其列入議事日程和民生工程,，納入年度目標管理績效考核內容,，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要健全工作機制,，明確職責任務，做到認識到位,、部署到位,、措施到位、督查到位,、落實到位,。
（二）健全保障機制。
區(qū)級以上人民政府要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經費納入財政預算,，建立多渠道資金籌措機制,，積極引導社會組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金,、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作,。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式，加大政府購買服務力度,，通過市場化方式,，把適合的項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔。督促指導照顧服務提供方制定服務清單和辦事指南,，簡化流程,，提高效率。
（三）營造濃厚氛圍,。
各區(qū),、各部門要進一步強化服務意識，推動公共服務行業(yè)切實履行社會責任,，不斷提升服務質量,，為老年人提供更多更好的照顧服務。要創(chuàng)新宣傳方式,，通過各級各類媒體多形式,、多渠道、全方位廣泛宣傳老年人照顧服務政策,，積極開展養(yǎng)老孝老敬老教育活動,，大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人,，并按有關規(guī)定予以表彰獎勵，努力營造全社會關心,、支持,、參與老年人照顧服務工作的良好氛圍。
（四）強化督促檢查,。
各區(qū),、各部門要加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度，健全完善綜合督查,、專項督查,、第三方評估等監(jiān)督檢查機制，及時掌握本地區(qū),、本部門政策落實情況,，確保惠老政策真正落地,。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,，建立健全信息反饋機制，主動接受服務對象尤其是老年群眾的監(jiān)督,，妥善解決老年人訴求,。要強化追責問責機制，對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任,。
2018年11月2日
抄送：市委各部門,，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳,，軍分區(qū),，
市紀委（監(jiān)察委），市中級人民法院,，檢察院,。
各人民團體，新聞單位,，駐市單位,。
烏海市人民政府辦公廳 2018年11月5日印發(fā)
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