烏海市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《烏海市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的
實(shí)施方案》的通知
烏海政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)
各區(qū)人民政府,，市府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：
《烏海市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年9月27日
烏海市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)
發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)）精神,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí),，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有效接續(xù)轉(zhuǎn)換，結(jié)合我市實(shí)際,，制定實(shí)施方案,。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,；以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng),，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，全力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū),、城鄉(xiāng)融合先行區(qū),、生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)區(qū)、投資貿(mào)易首選區(qū),、優(yōu)教優(yōu)醫(yī)普惠區(qū),；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式,、新平臺(tái),，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合互動(dòng)、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造協(xié)調(diào)互動(dòng),，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,；以體制機(jī)制改革為抓手,，創(chuàng)新行政管理，優(yōu)化公共服務(wù),，不斷激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力和市場(chǎng)活力,，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新引擎。
二,、主要目標(biāo)
到2020年,，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式、新平臺(tái)發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境初步形成,，新動(dòng)能主體培育和載體建設(shè)的能力及水平顯著提升,，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才,、技術(shù),、知識(shí)、數(shù)據(jù)資源等要素供給相對(duì)豐富,，供給與需求協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制更趨完善,。全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到自治區(qū)平均水平；建成具有較強(qiáng)服務(wù)能力的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)20家以上,；培育認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)30家,、自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心30家；培育建設(shè)自治區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)化基地6家,、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)中心4家,。采礦業(yè)占工業(yè)比重下降到20%，精細(xì)化工比重提高到15%,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%,；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1億美元,。
到2022年,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升，化解過(guò)剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)取得顯著成效,，新型化工、新型材料,、節(jié)能環(huán)保,、生態(tài)旅游等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長(zhǎng)引擎；新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加明顯,，技術(shù)創(chuàng)新成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的主要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈積極整合重塑,；新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換取得一定成果,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成,。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提高政府服務(wù)能力和水平,。
1. 深化商事制度改革,。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體變化快、業(yè)態(tài)新,、規(guī)模小等特點(diǎn),，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，逐步實(shí)現(xiàn)全程電子化登記注冊(cè)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。有序推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記改革，簡(jiǎn)化注銷程序,，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問(wèn)題,。積極實(shí)行“一址多照”“一照多址”登記,，全面落實(shí)“多證合一”和“先照后證”,，推行網(wǎng)上申報(bào)繳稅，推廣“一窗式”辦稅,，簡(jiǎn)化辦稅程序和環(huán)節(jié),。延伸24小時(shí)自助辦稅服務(wù)，推動(dòng)涉稅資料電子化,，公開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單目錄和責(zé)任清單目錄,。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市稅務(wù)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 深化“放管服”改革,。繼續(xù)深化行政審批事項(xiàng)清理工作,，全面推行行政權(quán)力事項(xiàng)清單，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng),，優(yōu)化中介服務(wù)事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,，持續(xù)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程,，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù),。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，實(shí)行清單之外皆可依法準(zhǔn)入,。綜合運(yùn)用防范,、打擊、整治,、管理,、服務(wù)等手段，為市場(chǎng)主體釋放發(fā)展活力營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境,。（市編辦,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市行政審批局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 加大對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支持,。放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制，引導(dǎo)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接交易所,，加快推進(jìn)上市進(jìn)程,。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化所得稅優(yōu)惠政策,，對(duì)符合條件的孵化器和眾創(chuàng)空間在土地、房產(chǎn)等方面給予稅費(fèi)優(yōu)惠,。簡(jiǎn)化優(yōu)惠政策備案手續(xù),，推進(jìn)管理方式由備案管理和事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（市財(cái)政局,、市稅務(wù)局,、市金融辦等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。積極推進(jìn)自治區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),，加大“雙創(chuàng)”服務(wù)力度,，提升服務(wù)水平，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策,、信息,、法律、人才,、場(chǎng)地等全方位服務(wù),。建立健全科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享,，提高科技投入效益,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開(kāi)放,，在產(chǎn)品、食品、信息安全等方面,，為各類科技園、孵化器,、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護(hù)制度,，探索在線創(chuàng)意,、研發(fā)設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。（市科技局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局,、市工商質(zhì)監(jiān)局,、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
5. 建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,，對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻的原則,，預(yù)留清單管理空間,。進(jìn)一步放開(kāi)增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，推動(dòng)廣電網(wǎng),、電信網(wǎng)雙向?qū)Φ冗M(jìn)入，簡(jiǎn)化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦理和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續(xù),。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案的暫行規(guī)定和自治區(qū)關(guān)于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案的實(shí)施方案,，積極推進(jìn)我市快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案相關(guān)工作。（市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,、市工商質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市郵政管理局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 健全信用約束機(jī)制,。加強(qiáng)社會(huì)信用體系的制度建設(shè)，完善社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，規(guī)范市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和信用信息采集,、歸集,、公示、評(píng)價(jià),、應(yīng)用,、服務(wù)體系，建立健全公民,、法人誠(chéng)信檔案,，健全信用信息采集機(jī)制，編制發(fā)布全市信用信息目錄,。推動(dòng)在政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)、PPP,、招商引資,、企業(yè)債券發(fā)行等行政管理領(lǐng)域使用信用檔案或信用記錄，并逐步擴(kuò)展到商務(wù),、社會(huì)和司法等行業(yè)領(lǐng)域,。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，加大失信行為曝光力度,，增強(qiáng)信用管理威懾力,。（市發(fā)展改革委、市工商質(zhì)監(jiān)局,、人民銀行烏海市中心支行等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系,。加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作與信息交流，建立健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析體系,，實(shí)時(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài),，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示公告，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力,。推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能等分析技術(shù)和信息化分析軟件,，開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查工作,，提高網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè),、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平,。督促平臺(tái)企業(yè)制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案、組織網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練,，提高平臺(tái)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),。（市委網(wǎng)信辦、市政府信息辦、市政府法制辦,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市科技局,、市公安局,、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局,、人民銀行烏海市中心支行,、烏海銀監(jiān)分局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)活力。
8. 完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制,。建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制,，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng),。完善和創(chuàng)新科技人才,、管理人才的管理辦法，結(jié)合事業(yè)單位改革,，參照自治區(qū)關(guān)于科研機(jī)構(gòu),、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)行編制備案制或人員控制數(shù)管理等有效形式,，對(duì)符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn),，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇,，到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè),。全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)歸國(guó)人員等在我市落戶的條件，不受住房和居住時(shí)限的限制,，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家和研究團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)的良好環(huán)境,。（市編辦、市科技局,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革,，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成新型研發(fā)組織,，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式加大對(duì)科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度,。積極推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資工作,，建立健全擔(dān)保、評(píng)估,、利息費(fèi)用的補(bǔ)貼,、補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步化解研發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)化,、新產(chǎn)品推廣過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)與信息數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)平臺(tái),，定期向社會(huì)發(fā)布推廣利用財(cái)政資金形成的科技成果,，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),。（市科技局,、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市農(nóng)牧業(yè)局,、市金融辦、市稅務(wù)局,、烏海銀監(jiān)分局,、人民銀行烏海市中心支行等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
10. 支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,。推動(dòng)氯堿化工與煤焦化工兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互促,，積極發(fā)展中高端精細(xì)有機(jī)氯產(chǎn)品、1,4-丁二醇及其下游產(chǎn)品,、PVA 及下游合成纖維,、丙烯酸、PE 及下游衍生高分子合成材料等,，通過(guò)產(chǎn)品組合提升產(chǎn)業(yè)層次,，保持我市兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)甚至全國(guó)同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。利用新技術(shù),、新業(yè)態(tài),，改造和提升能源、化工,、冶金,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),、裝備和工藝,，開(kāi)展技術(shù)更新和產(chǎn)品升級(jí)換代。大力發(fā)展以氯堿化工為依托的農(nóng)藥及中間體、生物醫(yī)藥等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)中瑞,、元正、科碩等精細(xì)化工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化,、高端化方向發(fā)展。圍繞資源轉(zhuǎn)化增值延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高產(chǎn)業(yè)精深加工度和資源綜合利用率,，實(shí)現(xiàn)存量變革與增量崛起并舉。大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源產(chǎn)業(yè)深度融合,，推動(dòng)北控,、英利、協(xié)鑫等光伏項(xiàng)目如期并網(wǎng)發(fā)電,，抽水蓄能電站,、新能源汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，氫能源經(jīng)濟(jì)有新突破,，烏海（阿拉善）至湖北或雄安新區(qū)輸電通道和以烏海,、阿拉善、巴彥淖爾為核心的新能源外送基地等項(xiàng)目得到自治區(qū)支持,，增創(chuàng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jiān)持規(guī)劃先行,，盡快編制實(shí)施《烏海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》《烏海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《烏海市能源建設(shè)規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃,。發(fā)展壯大新材料、新能源,、節(jié)能環(huán)保,、裝備制造、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)京運(yùn)通新材料產(chǎn)業(yè)園,、奧立玻璃纖維等項(xiàng)目建成投產(chǎn),，寶武集團(tuán)炭材料,、湖北興發(fā)有機(jī)硅單體及下游產(chǎn)品,、金六環(huán)三元正極材料和鋰電池循環(huán)綜合利用項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),。積極培育大數(shù)據(jù)云計(jì)算、智能制造等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),，推動(dòng)烏海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,、浙江億邦大數(shù)據(jù),、齊天網(wǎng)絡(luò)高性能計(jì)算中心,、珠倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)高性能計(jì)算中心等一批信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，打造一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向智能化,、中高端化、集群化方向發(fā)展,，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。編制實(shí)施《烏海市軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》，建成航天十二院氫等離子體煤制乙炔項(xiàng)目,，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用,，進(jìn)一步挖掘和儲(chǔ)備軍民融合發(fā)展項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市科技局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施《烏海市鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》,，按照“生態(tài),、高效、特色,、精品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。立足我市優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè),，加大龍頭企業(yè)扶持力度,，進(jìn)一步完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持漢森,、陽(yáng)光田宇,、吉奧尼等葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,。（牽頭部門(mén)：市農(nóng)牧業(yè)局、市發(fā)展改革委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。研究出臺(tái)物流業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策,，發(fā)展物流新模式，推動(dòng)如意俊安,、鴻達(dá)物資交易中心等物流信息平臺(tái)建設(shè),，提升倉(cāng)儲(chǔ)智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，推動(dòng)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵(lì)企業(yè)在策克、烏力吉,、甘其毛都口岸設(shè)立物流中心,，常態(tài)化運(yùn)行中歐國(guó)際班列，發(fā)揮出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用,。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化,，加快調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)線上線下融合,，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要,，增強(qiáng)實(shí)體零售競(jìng)爭(zhēng)力。以內(nèi)工大烏海學(xué)院,、職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、擬建內(nèi)蒙古航空旅游學(xué)院（廈門(mén)倍凡）為依托,，結(jié)合氯堿煤焦化工上下游配套,、特色冶金、能源建材原材料加工等特色產(chǎn)業(yè)以及西部地區(qū)民航發(fā)展需求,，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),，積極推廣校企聯(lián)合招生及聯(lián)合培養(yǎng)等現(xiàn)代教育模式，打造職業(yè)教育集聚區(qū)的“藍(lán)領(lǐng)洼地”,。加快金融主體培育,，積極與招商、浦發(fā),、民生等股份制商業(yè)銀行開(kāi)展合作,，為我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更加靈活的融資渠道。加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合,，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力,。圍繞甘德?tīng)柹矫稍幕a(chǎn)業(yè)園,、滿巴拉僧廟、桌子山巖畫(huà),、馬堡店遺址,、書(shū)法藝術(shù)中心、烏海院子等文化資源,，打造以煤都工業(yè)文明,、蒙元文化、書(shū)法文化,、葡萄種植和釀酒,、奇石收藏等為代表的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,、市旅游體育發(fā)展委、市文新廣局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、強(qiáng)化保障
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn),。各區(qū)、各部門(mén)要積極研究本地區(qū),、本系統(tǒng)的新動(dòng)能發(fā)展問(wèn)題,，制定培育發(fā)展新動(dòng)能實(shí)施方案，大膽探索培育發(fā)展新動(dòng)能,、改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能的路徑方法,。落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)和我市培育發(fā)展新動(dòng)能的政策措施,，建立健全培育發(fā)展新動(dòng)能的保障機(jī)制,，并開(kāi)展先行先試。要加強(qiáng)對(duì)新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳和正面引導(dǎo),，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和資源配置,，健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法和政策落實(shí)等職能的銜接,，構(gòu)建積極謀劃,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的良好氛圍,。
（二）完善政策措施,。強(qiáng)化政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的機(jī)制，健全優(yōu)先購(gòu)買使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度,。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)條例,，不得在政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)中增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金等資質(zhì)要求,，擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用,。擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新服務(wù)的采購(gòu)比例,，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)全額保障性收購(gòu)管理細(xì)則,。推進(jìn)大型智能設(shè)備融資租賃，積極開(kāi)展智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù),，支持開(kāi)展物流運(yùn)輸,、金融服務(wù)、節(jié)能減排等行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù),。
（三）強(qiáng)化金融支持,。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重,。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，幫助新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)股權(quán),、債權(quán)以及各種創(chuàng)新產(chǎn)品融資或交易。培育上市后備企業(yè),，鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入我市后備項(xiàng)目庫(kù),，并積極爭(zhēng)取在境內(nèi)外上市和“新三板”掛牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理,，信譽(yù)優(yōu)良的科技自主創(chuàng)新企業(yè),，利用企業(yè)債券、公司債券等多種金融創(chuàng)新工具拓寬融資渠道,。支持有條件的商業(yè)銀行運(yùn)用自身資源優(yōu)勢(shì),，為新興產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū),、孵化基地等提供有針對(duì)性的信貸,、信托、基金等綜合金融解決方案,。提升傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力,，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題,。
各區(qū),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性,，把思想,、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái),，按照自治區(qū)黨委,、政府和市委,、市政府的部署要求，認(rèn)真履職盡責(zé),、密切協(xié)調(diào)配合,、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督查檢查,，切實(shí)把《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，優(yōu)化政策環(huán)境,，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
抄送：市委各部門(mén),，市人大常委會(huì)辦公廳,，市政協(xié)辦公廳，軍分區(qū),，
市紀(jì)委（監(jiān)察委）,，市中級(jí)人民法院，檢察院,。
各人民團(tuán)體,，新聞單位，駐市單位,。
烏海市人民政府辦公廳 2018年9月27日印發(fā)
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