烏海市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)烏海市進一步加強財會監(jiān)督工作實施方案的通知
烏海政辦發(fā)〔2024〕4號
各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：
《烏海市進一步加強財會監(jiān)督工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。
2024年1月16日
（此件公開發(fā)布）
烏海市進一步加強財會監(jiān)督工作實施方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號）精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2023〕13號）要求,，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用,，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案。
一,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線,，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強財會監(jiān)督的重要論述,，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅持加強黨對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),，突出財會監(jiān)督政治屬性,，按照現(xiàn)行的管理職能職責(zé)劃分，加快構(gòu)建財政部門主責(zé)監(jiān)督,、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督,、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督的財會監(jiān)督體系,，全面提升我市財會監(jiān)督效能,，促進財會監(jiān)督同其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，切實維護財經(jīng)秩序,，為完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事提供有力保障,，以實干實效展現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
二,、突出財會監(jiān)督工作重點
1.保障重大決策部署貫徹落實,。聚焦保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實,，緊盯落實“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事,，為推進內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)添彩。綜合運用檢查核查,、評估評價,、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)查研究等方式開展財會監(jiān)督,，嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為,，推動各項政策措施不折不扣落地見效。
2.加強重點領(lǐng)域監(jiān)督,。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,，針對財政,、金融、糧食,、能源資源和就業(yè),、教育,、醫(yī)療、住房,、養(yǎng)老,、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域突出問題，以及營商環(huán)境,、國資國企,、資源利用等領(lǐng)域的多發(fā)、高發(fā),、易發(fā)問題,，各級各類財政專項資金日常違法違規(guī)行為，聯(lián)動開展日常監(jiān)督與專項監(jiān)督,、現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督,、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督,，整飭財經(jīng)紀(jì)律,，規(guī)范權(quán)力運行。
3.加強內(nèi)部控制監(jiān)督,。各部門單位要落實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任,，建立健全權(quán)責(zé)清晰、約束有力,、以預(yù)算績效管理為中心的預(yù)算管理和財務(wù)管理內(nèi)部財會監(jiān)督機制的內(nèi)部控制體系,。財政部門要加快推動各部門單位內(nèi)部控制的信息化建設(shè)，加強對經(jīng)濟業(yè)務(wù),、財務(wù)管理,、會計行為等的日常監(jiān)督。財政部門要指導(dǎo)和督促各部門單位,、相關(guān)代理記賬機構(gòu)加強內(nèi)部控制建設(shè),，提升內(nèi)部管理水平。
4.加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督,。財政部門要加大對行政事業(yè)單位,、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,，配合上級部門開展國有企業(yè),、上市公司、金融企業(yè)財務(wù)會計行為專項整治,，嚴肅查處財務(wù)數(shù)據(jù)造假,、出具“陰陽報告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題,，嚴厲打擊偽造會計賬簿,、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù),、濫用會計準(zhǔn)則等違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要加強對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督,，嚴格財務(wù)管理,，規(guī)范會計行為。
5.加強中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督,。財政部門和有關(guān)部門要按照上級部門的要求,，加強對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu),、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督,。財政部門要加強對代理記賬等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督,嚴肅查處違反職業(yè)規(guī)則和會計政策的行為。相關(guān)中介機構(gòu)及其從業(yè)人員要嚴格依法履行審計鑒證,、資產(chǎn)評估,、稅收服務(wù)、會計服務(wù)等職責(zé),，規(guī)范參與預(yù)算績效管理等工作,，確保獨立、客觀,、公正,、規(guī)范執(zhí)業(yè)。
三,、完善財會監(jiān)督工作機制
6.強化財會監(jiān)督工作協(xié)同,。在市委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，完善財政,、稅務(wù)、紀(jì)檢,、審計,、國有資產(chǎn)、統(tǒng)計等財會監(jiān)督協(xié)同機制,，定期會商重要問題處理,、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運用等事項,，形成監(jiān)督合力,。財政部門要牽頭制定協(xié)同監(jiān)督事項清單和對象清單，有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)要強化協(xié)同配合,、一體推進工作。
7.完善信息溝通機制,。各財會監(jiān)督主體要加強信息溝通,，相互通報工作進展、經(jīng)驗做法,、典型案例等情況,。有關(guān)部門要及時將主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作情況通報本級財政部門,。加強財會監(jiān)督主體同黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督,、金融監(jiān)管主體間的對接溝通。對其他監(jiān)督主體征詢專業(yè)意見,、提供資料數(shù)據(jù)等需求,，各財會監(jiān)督主體要及時提供。暢通群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督渠道,，健全財會監(jiān)督投訴舉報受理機制，完善受理,、查處,、跟蹤、整改等制度,，嚴肅處理財會監(jiān)督投訴舉報案件,。
8.健全線索移交移送機制。各財會監(jiān)督主體要加強與巡視巡察機構(gòu)的協(xié)作,，完善情況通報,、會商合作、成果共享等工作機制,，研究辦理巡視巡察移交的建議;對在財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪的問題線索，要依法依規(guī)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),，需要其他監(jiān)督主體知情和掌握的問題要及時通報,。中介機構(gòu)及其從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向主管部門,、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告,。對其他監(jiān)督主體移送的財會監(jiān)督有關(guān)問題線索和提出的意見建議，相關(guān)財會監(jiān)督主體要及時辦理并反饋,。
9.加強監(jiān)督成果共享運用,。各財會監(jiān)督主體要加強問題處理結(jié)果共享,、及時分析運用，提高監(jiān)督質(zhì)效;對其他監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)并反饋的涉及財政資金,、國有資產(chǎn),、政府采購、財務(wù)管理以及執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴等問題,，要持續(xù)跟蹤監(jiān)督,，確保問題整改見底到位。要認真研究分析各類問題產(chǎn)生的深層次原因,，建立健全長效機制,，及時堵塞制度漏洞。
10.嚴格執(zhí)行重大事項報告機制,。各級政府和有關(guān)部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道,，建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關(guān)部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題,。各財會監(jiān)督主體要將本部門本行業(yè)本系統(tǒng)年度財會監(jiān)督重點工作,、專項行動方案、問題整改等情況及時報送本級財政部門,。
四,、夯實財會監(jiān)督基礎(chǔ)支撐
11.健全完善制度體系。制定和完善財會監(jiān)督工作規(guī)程及結(jié)果運用,、考核管理,、人才庫管理、投訴舉報管理等方面規(guī)章制度,，提高財會監(jiān)督規(guī)范化水平,。健全預(yù)算管理、資產(chǎn)管理,、政府采購管理,、財務(wù)管理相關(guān)制度，完善內(nèi)部控制制度機制,。健全行業(yè)自律監(jiān)督規(guī)定,、行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，加大制度執(zhí)行力度,，增強執(zhí)行效果,。
12.加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè)。各級財政部門,、各相關(guān)單位要強化財會監(jiān)督隊伍建設(shè),，配備與財會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量。要完善財會監(jiān)督人才政策體系和激勵約束機制，加強財會監(jiān)督人才培訓(xùn)教育,，分類型,、分領(lǐng)域建立高層次財會監(jiān)督人才庫和執(zhí)法人員庫，積極選派財會業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察,、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查,，提升財會監(jiān)督隊伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。
13.推進財會監(jiān)督信息化建設(shè),。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段開展財會監(jiān)督檢查,。依托全國各類在線政務(wù)服務(wù)平臺,，統(tǒng)籌整合各類公共數(shù)據(jù)資源，分級分類完善財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫,，推進財會監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合和共享共用,，建立財會領(lǐng)域重大風(fēng)險識別預(yù)警機制。財政部門要按照上級部門的安排部署,，推動我市內(nèi)控信息化與預(yù)算一體化平臺的銜接工作,，進一步完善預(yù)算管理一體化全方位、全過程監(jiān)管,，提高監(jiān)督質(zhì)效,。
五、保障措施
14.加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū),、各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)同配合,，確保各項工作任務(wù)落地見效,。市財政部門和各區(qū)人民政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，明確工作任務(wù),、健全機制,、完善制度，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo),。市,、區(qū)兩級財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，推動財會監(jiān)督各項任務(wù)落實,。
15.嚴格考核評價,。將財會監(jiān)督工作推進情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容;對貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責(zé)履行不到位的,，要嚴肅追責(zé)問責(zé),。財政部門要牽頭制定考評辦法，對財會監(jiān)督制度執(zhí)行、任務(wù)落實,、問題整改,、責(zé)任追究、機制建設(shè)等進行量化考評,，推動財會監(jiān)督工作有效落實,。
16.嚴明紀(jì)律要求。黨政機關(guān),、國有企事業(yè)單位及其他組織應(yīng)積極配合財會監(jiān)督工作,，及時向財會監(jiān)督主體提供所需材料并保障必要的工作條件。財會人員要加強自我約束,，遵守職業(yè)道德,，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權(quán)檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為,。對拒絕,、阻撓、拖延財會監(jiān)督工作開展,，提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息等行為嚴肅追責(zé)問責(zé),。
17.強化結(jié)果應(yīng)用。加大對財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的處理處罰力度,，推動實施聯(lián)合懲戒,，大幅提高違法違規(guī)成本。將財會監(jiān)督結(jié)果及反饋問題整改落實情況與預(yù)算安排,、資金分配,、信用評價等掛鉤，對問題整改責(zé)任不落實甚至虛假整改的,，及時通報批評,，涉嫌違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追責(zé)問責(zé)。完善財會監(jiān)督結(jié)果公告公示制度,，對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人,，通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息平臺,、政府門戶網(wǎng)站等平臺等進行公開曝光,，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織,、所在單位通報,，發(fā)揮警示教育作用。
18.加強宣傳引導(dǎo),。加強財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹,，強化財會從業(yè)人員職業(yè)操守教育。在依法合規(guī)、安全保密等前提下,，大力推進財會信息公開,，提高財會信息透明度。加強財會監(jiān)督政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo),，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，營造財會監(jiān)督工作良好氛圍。
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