烏海市人民政府辦公室
關于推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
烏海政辦發(fā)〔2023〕42號
各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：
為提高我市石灰石資源節(jié)約集約與綜合利用水平，促進石灰石產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)市人民政府同意,，結(jié)合我市實際，制定本實施意見,。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀,，嚴格落實習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神,，完整、準確,、全面貫徹礦產(chǎn)資源發(fā)展新理念,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足礦產(chǎn)資源發(fā)展新階段,，加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,，完成好總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務”。以推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標,，優(yōu)化石灰石資源開發(fā)模式,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦產(chǎn)資源整合，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平和服務保障能力,，推動石灰石產(chǎn)業(yè)向高端化,、智能化、規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展,。
二、發(fā)展目標
——到2025年,，石灰石資源對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著提升,，石灰石地質(zhì)調(diào)查進入新階段。
——到2025年,，石灰石礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；潭蕊@著提升,，已劃定的石灰石礦山整合區(qū)完成整合工作，初步形成石灰石產(chǎn)業(yè)集群,，上中下游產(chǎn)業(yè)有效銜接,、大中小企業(yè)互聯(lián)互動，促進石灰石企業(yè)資源整合,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。
——到2025年，石灰石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升,，地質(zhì)勘查,、開采達到綠色化水平，現(xiàn)有大中型石灰石生產(chǎn)礦山及新建,、改擴建礦山全面達到綠色礦山建設標準,。
——到2025年，石灰石產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升,，生產(chǎn)加工能力向智能化水平邁進,，各區(qū)至少建成1處“5G+智慧礦山”示范基地。
三,、主要任務
?。ㄒ唬┨岣呤沂Y源保障發(fā)展能力。加強對全市石灰石礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價與礦產(chǎn)勘查,，促進資源儲量穩(wěn)定增長,。嚴格貫徹礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對石灰石資源的需求,。
全面開展石灰石資源地質(zhì)調(diào)查,。在全面掌握我市石灰石資源儲量、品位及分布等情況的基礎上,，進一步加大對石灰石資源的地質(zhì)勘探力度,，讓各種品位的石灰石資源發(fā)揮最大價值，推進礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用,、梯級利用,，確保優(yōu)質(zhì)品位石灰石優(yōu)先供給深加工精加工產(chǎn)業(yè)鏈。緊抓國家,、自治區(qū)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動機遇期,，積極爭取國家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查資金和技術(shù)支持,。主動吸收社會資金參與,，鼓勵和引導開展商業(yè)性勘查，為石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的資源儲備。（牽頭部門：市自然資源局,；責任部門：市工業(yè)和信息化局,、發(fā)展和改革委員會，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引領作用,。嚴格按照《烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，依法合理有序設置石灰石采礦權(quán),，項目建設選址應滿足《烏海市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《烏海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《烏海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》及其他相關規(guī)劃的要求,，合理規(guī)劃礦山建設布局，從各方面多角度提高石灰石資源的整體開發(fā)利用水平,。（牽頭部門：市自然資源局,；責任部門：海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）
?。ǘ┎粩鄡?yōu)化石灰石產(chǎn)業(yè)布局,。以調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)為重點，以促進產(chǎn)業(yè)鏈式集聚為導向,，優(yōu)化石灰石產(chǎn)業(yè)布局,，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、供需平衡,、綠色環(huán)保,、集約發(fā)展的石灰石資源開發(fā)利用新格局。
統(tǒng)籌推動石灰石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。立足全市石灰石礦產(chǎn)資源,、區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間總體布局和資源優(yōu)化配置,，著眼于礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化,、深度加工、節(jié)約集約綜合利用,，通過引資新建,、淘汰落后、升級改造等措施,，引導石灰石產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化,、規(guī)模化,、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,，推動構(gòu)建“高效化開采、集聚化建設,、節(jié)約化利用,、一體化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局,，實現(xiàn)石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會,；責任部門：市自然資源局、區(qū)域經(jīng)濟合作局,、工業(yè)和信息化局,，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）
引導建立特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,。探索建立以石灰石為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，堅持“集群化、綠色化”開發(fā)思路,，沿著“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展方向,，支持規(guī)模大、技術(shù)力量強,、信譽度高的石灰石深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)入園,。以龍頭企業(yè)為核心，吸引和帶動中小企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)入園,，鼓勵企業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，推動形成既競爭又合作的石灰石產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢。保障各類市場主體依法平等使用資金,、技術(shù),、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源,，增強對產(chǎn)業(yè)園外產(chǎn)業(yè)的吸納,、集聚和輻射帶動能力，建立以“點”帶“面”進而輻射周邊的發(fā)展模式,。（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會,；責任部門：市區(qū)域經(jīng)濟合作局、工業(yè)和信息化局,，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
（三）促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展,。建立石灰石產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新機制,，推進企業(yè)、項目之間的產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，建立與終端應用需求相適應的石灰石產(chǎn)業(yè)集群,，形成相互關聯(lián)、相互支撐,、相互促進的發(fā)展格局,。
通過政策引導延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“資源往產(chǎn)業(yè)延伸”要求，通過政策導向,，推動石灰石向產(chǎn)業(yè)鏈長,、資源利用效率高、生態(tài)效益好的重點骨干企業(yè)集中,，鼓勵礦山企業(yè)積極與深加工企業(yè)建立供給鏈關系或加強礦產(chǎn)深加工項目合作,。組織認定一批石灰石產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)和主伙伴企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈整體提升帶動龍頭企業(yè),、關聯(lián)企業(yè)做大做強,。堅持“先加工、后出境”,，延長石灰石產(chǎn)業(yè)鏈,，增加石灰石產(chǎn)業(yè)附加值。（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會,；責任部門：市區(qū)域經(jīng)濟合作局,、工業(yè)和信息化局，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
全力推動優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。推動資源條件好、投資強度大,、符合產(chǎn)業(yè)政策,、生產(chǎn)效益有上升空間的石灰石礦山企業(yè)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進礦山企業(yè)延鏈化建設,，提升企業(yè)對石灰石礦產(chǎn)品深加工的能力,，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，促進企業(yè)從初始資源到深加工及應用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,，推進礦產(chǎn)資源就地就近精深加工及綜合利用,，不斷提高產(chǎn)品附加值，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,。（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會；責任部門：市工業(yè)和信息化局,，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
促進資源產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接。圍繞我市打造全球最大BDO一體化生產(chǎn)基地目標,，壯大石灰石—電石—BDO—可降解材料的主產(chǎn)業(yè)鏈條,，以東景、君正,、華恒,、三維,、廣聚等一批重點企業(yè)為輻射點，周邊區(qū)域為輻射區(qū),，配套建立大型石灰石礦加工基地,，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采,，實現(xiàn)低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級,，帶動全市石灰石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈部署創(chuàng)新鏈,，不斷提升石灰石產(chǎn)業(yè)支撐能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供新增量,。（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會,；責任部門：市區(qū)域經(jīng)濟合作局，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
加強石灰石產(chǎn)業(yè)招商引資,。依托我市石灰石資源儲量大、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢,，加大對石灰石下游精深加工企業(yè)的招商力度,，圍繞我市重點打造的BDO一體化生產(chǎn)基地、可降解材料,、精細化工等產(chǎn)業(yè)鏈,，由地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套，在權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資政策,，創(chuàng)新招商引資方式,，開展市場化、專業(yè)化和規(guī)范化招商,。鼓勵現(xiàn)有大型石灰石精深加工企業(yè)通過收購兼并,、資產(chǎn)重組等形式對上下游整合重組，提高企業(yè)規(guī)模和市場競爭力,。（牽頭部門：市區(qū)域經(jīng)濟合作局,；責任部門：市發(fā)展和改革委員會，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
?。ㄋ模┰鰪姰a(chǎn)業(yè)科技競爭力。增強行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級意識,，推動大數(shù)據(jù),、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在石灰石行業(yè)的應用,，提高礦山企業(yè)智能化,、數(shù)字化,、信息化水平。
打造“5G+智慧礦山”示范基地,。鼓勵和支持石灰石企業(yè)建設集礦石破碎,、粉塵收集、廢水處理,、物料儲運,、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體的數(shù)字化,、綠色化,、智能化的閉環(huán)智能制造工廠，鼓勵和支持有條件的企業(yè)研發(fā)和推廣應用石灰石行業(yè)的智能設備,、控制系統(tǒng),、檢測設備。加快推進智能化礦山建設,，大型石灰石工礦企業(yè)實現(xiàn)5G信號有效覆蓋,，將AI技術(shù)應用于采礦場景，重點支持在大型石灰石礦打造不同條件,、場景,、模式下的“5G+無人駕駛”“5G+智能化”采掘示范項目。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局,；責任部門：市科學技術(shù)局,、自然資源局，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
提升石灰石產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力,。鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)組建科技創(chuàng)新平臺,，圍繞關鍵核心技術(shù),、重點產(chǎn)品等開展創(chuàng)新合作，加大成果轉(zhuǎn)化力度,，促進石灰石資源開發(fā)利用從粗放低端向精深加工轉(zhuǎn)變,，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，培育精深加工科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),，對符合要求的技術(shù)研發(fā)平臺,、創(chuàng)新中心等按有關政策給予支持。（牽頭部門：市科學技術(shù)局,；責任部門：市發(fā)展和改革委員會,，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）
?。ㄎ澹┲伟踩a(chǎn)防線,。嚴格按照“三個必須”和“誰主管,，誰負責”的原則，層層壓實安全生產(chǎn)責任,，認真履行安全生產(chǎn)管理職責,。
加強安全生產(chǎn)源頭管控。完善分類分級監(jiān)管制度,，進一步加強“雙隨機,、一公開”監(jiān)督檢查力度，規(guī)范檢查程序,，強化信用懲戒,，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和曝光力度。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，全力構(gòu)建安全監(jiān)管合力,，嚴厲打擊無證勘查開采、越界勘查開采等違法行為,，維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)良好秩序。（牽頭部門：市自然資源局,；責任部門：海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行石灰石礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可審批,，《安全設施設計》要符合《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)〈關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見〉的通知》等相關要求,。強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)主體責任,，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度,，完善企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)培訓和應急演練,，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化操作水平,，從源頭上降低安全生產(chǎn)風險。（牽頭部門：市應急管理局,；責任部門：市工業(yè)和信息化局,、自然資源局，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
強化礦山企業(yè)應急管理技術(shù)支撐,。推進應急管理科技創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理科學化,、專業(yè)化,、智能化、精細化水平,。積極探索智慧手段實現(xiàn)全天候動態(tài)監(jiān)管,，建立信息共享平臺,，整合形成全市石灰石礦山企業(yè)安全管理“一張圖”新格局。堅持“持證生產(chǎn)”,，礦山企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,、安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證,、審批文件齊全合法有效,。設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或配備符合規(guī)定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員,，石灰石礦山主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,，取得安全合格證書；非煤礦山特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格,，取得特種作業(yè)操作資格證書,；非煤礦山其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格,。（牽頭部門：市應急管理局,；責任部門：市自然資源局、科學技術(shù)局,，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
（六）提升綠色發(fā)展水平,。牢固樹立綠色發(fā)展理念,，積極引導礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度,。嚴格執(zhí)行非煤礦山建設項目環(huán)境影響評價有關規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價的,，不得開工建設,。石灰石礦山開采及其加工項目在投入生產(chǎn)前，應當申領排污許可證或進行排污許可登記,，取得排污許可證的企業(yè)污染物排放口位置和數(shù)量,、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規(guī)定相符，并依法自行開展監(jiān)測,。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局,；責任部門：海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）
加大礦山環(huán)境治理修復力度,。堅持“邊生產(chǎn),、邊治理”的原則，將地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾納入生產(chǎn)環(huán)節(jié),，發(fā)揮好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金作用,，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的破壞,。正在開采的石灰石礦山要制定年度治理工作計劃，明確治理內(nèi)容,、治理區(qū)域及治理資金的安排使用,；對污染治理不達標的石灰石礦山，依法責令停產(chǎn)整治,，整治完成并驗收合格后方可恢復生產(chǎn),；對廢棄的礦山要加大礦山環(huán)境治理修復力度，不得以任何名義進行新的開采,。（牽頭部門：市自然資源局,；責任部門：市生態(tài)環(huán)境局，海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
有序推進綠色礦山建設,。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)綠色礦山建設標準規(guī)范,，新建,、改建、擴建石灰石礦山嚴格按照綠色礦山建設標準建設,；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級,，逐步達到綠色礦山建設標準。鼓勵社會資本和專業(yè)隊伍參與到綠色礦山建設和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復中,；鼓勵礦山企業(yè)與高校、科研院所等合作建立石灰石綠色礦山實驗區(qū),、示范區(qū),。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：海勃灣區(qū)人民政府,、海南區(qū)人民政府）
四,、保障措施
（一）加強組織領導,。充分認識石灰石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,，正確處理好資源開采、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系,。堅持屬地管理的原則,，市自然資源部門及各區(qū)人民政府要發(fā)揮在礦產(chǎn)資源勘查開采利用中的宏觀調(diào)控作用，建立健全規(guī)劃體系,、責任體系,、隊伍體系、市場體系,、執(zhí)法體系,。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合,，加大政策指導和監(jiān)督管理力度，切實形成工作合力,。
?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革,，優(yōu)化政府服務,，提升政務能力，加快構(gòu)建權(quán)責明確,、公平公正,、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系,，結(jié)合實際出臺降本,、減負等政策，真正激發(fā)市場活力,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。
（三）強化調(diào)度跟蹤,。各區(qū)人民政府要實時更新,、匯總工作開展情況，定期向市直有關部門報送工作進展情況,。市直部門加快工作進度,，創(chuàng)新服務模式，實行精準跟蹤服務,，切實解決推進石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中存在的問題,。
2023年11月24日
（此件公開發(fā)布）
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