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烏海市新污染物治理工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）文件精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)新污染物治理工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕22號）要求,，統(tǒng)籌推動我市新污染物治理工作,，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神,，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，全面貫徹《中共中央,、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，加強新污染物治理,。堅持精準治污,、科學治污、依法治污,，科學評估有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險，精準識別需要重點管控的新污染物,，提升新污染物環(huán)境風險管控與污染治理能力和水平,。

　　（二）主要目標

　　到2023年底前，完成我市首輪化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查,，基本摸清重點管控新污染物生產(chǎn),、使用、排放情況,，明確管控的重點區(qū)域,、重點行業(yè)、重點企業(yè),。到2025年底前,，完成高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查及一批化學物質(zhì)環(huán)境風險評估,，對國家,、自治區(qū)重點管控新污染物實施禁止、限制,、限排等環(huán)境風險管控措施,；逐步建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度體系，新污染物調(diào)查,、監(jiān)測,、篩查、評估,、管控,、治理能力得到有效提升。

　　二、工作舉措

　　（一）開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估

　　1.開展新污染物環(huán)境信息調(diào)查,。按照國家,、自治區(qū)要求，完成我市首輪化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種,、數(shù)量,、用途等信息調(diào)查，此后每年將上一年度調(diào)查匯總數(shù)據(jù)按要求上報,。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，對列入國家環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)，進一步開展有關生產(chǎn),、加工使用,、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性,、污染物排放企業(yè)分布情況等詳細信息調(diào)查,。2023年底前，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查,，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳建立重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫,。（責任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　2.開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點,。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,，引導社會檢測機構積極參與，加強監(jiān)測能力建設,。在黃河烏海段,、集中式飲用水源地、產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域,，化工,、醫(yī)藥等重點行業(yè)，污水處理,、垃圾焚燒,、危險廢物處置利用等重點企業(yè)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。配合自治區(qū)制定全區(qū)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案,，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，配合自治區(qū)完成新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　3.針對重點化學物質(zhì),，實施環(huán)境風險評估,。充分結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構特點，以高關注,、高產(chǎn)（用）量,、高環(huán)境檢出率,、分散式用途的化學物質(zhì)為重點，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展風險篩查,，精準識別出具有較高環(huán)境風險的有毒有害化學物質(zhì),。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會）

　　4.落實新污染物管控措施,。加強對優(yōu)先控制化學品,、抗生素、微塑料等重點新污染物的環(huán)境監(jiān)管,，落實“一品一策”管控措施,。嚴格落實國家發(fā)布的《重點管控新污染物清單》（2023年版），對列入重點管控清單的新污染物實施禁止,、限制,、限排等環(huán)境風險管控措施。根據(jù)化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查結(jié)果,，因地制宜制定我市重點管控新污染物清單和管控方案,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市工業(yè)和信息化局,、農(nóng)牧局,、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局,，烏海海關）

　　（二）嚴格源頭管控,，防范新污染物產(chǎn)生

　　1.落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度,。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,，督促企事業(yè)單位落實新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任，加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記執(zhí)法檢查,，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理納入“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，嚴厲打擊涉新化學物質(zhì)環(huán)境違法行為,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　2.嚴格落實淘汰限用措施及含量控制要求,。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整政策要求，督促指導企事業(yè)單位對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品,、農(nóng)藥等,，及時采取有力措施限期淘汰；未按期淘汰的,，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā),。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理,。加強《禁止進出口貨物目錄》中化學品進出口管控,，強化《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》中化學品進出口環(huán)境監(jiān)管,。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物非法生產(chǎn)、加工等行為,，貫徹落實新增持久性有機污染物管控措施,。根據(jù)國家、自治區(qū)有關要求,，嚴格執(zhí)行玩具,、學生用品等相關產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中的新污染物環(huán)境排放,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局,、市場監(jiān)督管理局,，烏海海關）

　　（三）強化過程控制，減少新污染物排放

　　1.推進清潔生產(chǎn)審核,，完善綠色制造標準體系,。按照自治區(qū)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計劃，對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè),，依法實施清潔生產(chǎn)審核,，督促企業(yè)實施原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等措施,，全面推進清潔生產(chǎn)改造,。企業(yè)必須采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱,、濃度和數(shù)量等信息,。嚴格落實國家和自治區(qū)政策要求，將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色工廠,、綠色產(chǎn)品,、綠色園區(qū)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局,、市場監(jiān)督管理局）

　　2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理,，開展減量化行動。強化抗菌藥物臨床應用管理,，加強處方藥銷售監(jiān)管,，組織開展零售藥店處方藥類抗菌藥物監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為,。做好食品安全風險監(jiān)測中抗生素類藥品殘留監(jiān)測,。開展獸用抗菌藥使用減量化專項行動,，嚴格執(zhí)行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度,，規(guī)范養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖農(nóng)戶的用藥行為,，確保動物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥的殘留量,。到2025年,，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。（責任單位：市農(nóng)牧局,、衛(wèi)生健康委員會,、市場監(jiān)督管理局）

　　3.加強農(nóng)藥使用管理，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作,。嚴格管控具有環(huán)境持久性,、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑，持續(xù)推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代,。持續(xù)開展農(nóng)藥控藥減害行動,，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，推廣高效植保機械,，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化,、科學化程度，降低農(nóng)藥使用強度,。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收,，鼓勵在農(nóng)藥企業(yè)使用便于回收的大容量包裝物，避免過度包裝,，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者,、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收義務，強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,。到2025年,，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)牧局）

　　（四）加強末端治理，嚴控新污染物環(huán)境風險

　　1.強化新污染物協(xié)同治理,。以排污許可制度為核心,，落實國家污染控制技術規(guī)范和標準要求，對排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位加強監(jiān)管,，確保達到相關污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量標準要求,。將生產(chǎn)、加工,、使用或排放《重點管控新污染物清單》所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位,。督促排放新污染物的企事業(yè)單位執(zhí)行排污許可制度,，依法申領排污許可證或進行排污登記，排污許可證或排污登記表中要載明執(zhí)行的污染物排放標準,、采取的污染防治措施,，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險,，排查整治環(huán)境安全隱患,，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險,。督導土壤污染重點監(jiān)管單位嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏,、流失,、揚散。切實加強有毒有害大氣污染物,、水污染物環(huán)境治理,，落實相關污染控制要求。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　2.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置,。加強對廢藥品,、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含新污染物的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置的監(jiān)督管理,。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有醫(yī)療廢物水泥窯協(xié)同處置設施作用,，推進廢藥品、廢農(nóng)藥的系統(tǒng)處置,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)牧局）

　　3.開展新污染物治理試點工程。以新污染治理需求為導向,，支持我市企事業(yè)單位與區(qū)內(nèi)外科研院所,、高等院校開展技術交流合作，開展新污染物治理技術研究及科技成果轉(zhuǎn)化,。鼓勵支持涉新污染物科研成果參與國家和自治區(qū)相關獎項的評審,。鼓勵有條件的企業(yè)探索開展持久性有機污染物、污水污泥,、廢液廢渣中新污染物治理的試點研究,，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局）

　　（五）加強能力建設,，夯實新污染物治理基礎

　　1.提升新污染物治理基礎保障能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督,、執(zhí)法,、監(jiān)測能力建設,，鼓勵社會化檢測機構開展新污染物檢測業(yè)務。深入開展專業(yè)人才隊伍建設和監(jiān)督,，執(zhí)法人員業(yè)務培訓,，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能,。完善新污染物治理信息化水平,，強化新污染物治理技術支撐。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、衛(wèi)生健康委員會）

　　2.開展新污染物技術研究,。以新污染物治理需求為導向，鼓勵高校,、企事業(yè)單位技術創(chuàng)新,，將新污染物檢測技術、新污染物治理科技攻關納入科技計劃支持范圍,，推進新污染物相關新理論,、新技術和核心科技攻關，推廣應用科技成果和先進技術,。（責任單位：市科學技術局,、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委員會）

　　三,、保障措施

　　（一）加強部門協(xié)作

　　各區(qū)人民政府要完善新污染物治理工作機制,，全面落實新污染物治理屬地職責，要細化分解目標任務,、明確部門分工,，形成上下聯(lián)動、橫向配合,、齊抓共管的工作格局,，督促相關責任單位落實治理要求和措施。市生態(tài)環(huán)境局要切實發(fā)揮牽頭抓總作用,，定期組織相關部門進行會商,，統(tǒng)籌推進我市新污染物治理工作，研究解決工作中遇到的困難和問題,，確保新污染物治理工作落實到位,。市直各相關部門單位要加強分工協(xié)作,，實現(xiàn)信息共享,，合力做好新污染物治理各項工作，2025年底前對本方案實施情況進行全面評估,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,，責任單位：各區(qū)人民政府,，市發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生健康委員會,、工業(yè)和信息化局,、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局,、住房和城鄉(xiāng)建設局,、科學技術局，國家稅務總局烏海市稅務局,、中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局,，烏海海關）

　　（二）加強監(jiān)管執(zhí)法

　　市直各相關部門單位要建立監(jiān)管執(zhí)法信息通報機制，視情況開展聯(lián)合執(zhí)法,，強化信息共享,，合力做好新污染物治理各項工作。按照“雙隨機,、一公開”原則,，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，依法加大對重點管控新污染物企事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度,。執(zhí)法部門要加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關產(chǎn)品生產(chǎn),、加工使用、進出口等行為的監(jiān)督執(zhí)法,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局,，烏海海關）

　　（三）加大資金投入

　　市財政局和各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌財政資金,，保障新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估,、試點示范,、管控治理等方面工作經(jīng)費。引導和鼓勵更多社會,、金融資本進入新污染物治理領域,，引導金融機構為符合條件的企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務,，探索新型融資模式在新污染物治理領域的應用,。（責任單位：市財政局、政府金融工作辦公室,，國家稅務總局烏海市稅務局,、中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局）

　　（四）加強宣傳引導

　　加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。運用新媒體和傳統(tǒng)媒體加強對新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險,，推動公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式,。鼓勵公眾通過多種渠道為新污染物治理建言獻策。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）