烏海市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)烏海市加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知
烏海政辦發(fā)〔2022〕46號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《烏海市加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。
2022年12月30日
（此件公開發(fā)布）
烏海市加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展
促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為了貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求,，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實(shí)施意見》《烏海市人民政府關(guān)于印發(fā)烏海市以一流營(yíng)商環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》等文件精神,，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)變克難,、助企紓困,，切實(shí)解決我市建筑業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際,，制定以下實(shí)施方案,。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,，堅(jiān)持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線,，以完善政策體系,、規(guī)范市場(chǎng)行為、強(qiáng)化技術(shù)支撐為手段,，全面落實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo),，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，確保惠企政策落地落實(shí),，深化建筑業(yè)改革創(chuàng)新,，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，大力推行綠色建造,、裝配式建造技術(shù),，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境,，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)基固本,，提升我市建筑領(lǐng)域減碳能力，促進(jìn)我市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批改革。放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍,，具有市政公用和公路工程總承包資質(zhì)的企業(yè),，且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有擬承攬工程相應(yīng)業(yè)績(jī)的，可在市政公用和公路工程之間跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù),。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)可同時(shí)申請(qǐng)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證,，“三類人員”（建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員）考核認(rèn)定可在資質(zhì)申請(qǐng)前辦理,，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,。進(jìn)一步精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),，規(guī)范審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)全事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理,，消除“體外循環(huán)”和“隱性審批”,，整合完善各行業(yè)主管部門開放的信息系統(tǒng),，全程留痕,。全面清理與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和前置要件，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程,，推行并聯(lián)審批,、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合測(cè)繪,、聯(lián)合審圖,、告知承諾制等措施。為打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，充分發(fā)揮已建立的烏海市中介服務(wù)超市,，實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻”入駐,。市自然資源局負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估成果擴(kuò)面和評(píng)估成果應(yīng)用，對(duì)已完成區(qū)域評(píng)估的入園工程建設(shè)項(xiàng)目,，市場(chǎng)主體按規(guī)定不再進(jìn)行相應(yīng)事項(xiàng)的評(píng)估評(píng)審,。
3.推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)和智能建造深度融合。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過程咨詢服務(wù),，推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制,。2023年起，政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目率先推行工程建設(shè)全過程咨詢,。在建筑設(shè)計(jì)方案審查階段,，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)的論證，落實(shí)適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針,，嚴(yán)格控制建設(shè)超高層建筑,，避免貪大、媚洋,、求怪等亂象,。積極采用建筑信息模型（BIM）正向設(shè)計(jì)，推進(jìn)建筑,、結(jié)構(gòu),、設(shè)備管線、裝飾裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)共享,，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與生產(chǎn),、施工的深度融合。集成采用建筑信息模型（BIM）,、地理信息系統(tǒng)（GIS）,、三維測(cè)量等信息技術(shù)及模擬分析軟件，進(jìn)行性能模擬分析,、設(shè)計(jì)優(yōu)化和成果交付,，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求。2023年起,，投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上,、技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高,、國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政工程建筑項(xiàng)目,，全部采用BIM技術(shù),，所需費(fèi)用列入工程項(xiàng)目投資概算。鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用智能建造,、“機(jī)器代人”等技術(shù),，企業(yè)購(gòu)置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的,，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。
4.改進(jìn)招投標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易,。民間投資的房屋建筑工程,，可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，小區(qū)內(nèi)供水,、供電,、供氣、供暖,、排污等配套設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投入使用,。供水,、供氣、供暖原則上由專業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位負(fù)責(zé)施工及建成后維護(hù)和管理,。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目供水,、供電、供氣,、供暖原則上由專業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位負(fù)責(zé)施工及建成后維護(hù)和管理,。直接發(fā)包的工程，發(fā)包方不得任意壓價(jià),，承包的專營(yíng)單位不得任意抬高工程造價(jià),。全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo),、串標(biāo)行為,。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投標(biāo)文件內(nèi)容，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量,，不得將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)企業(yè),。探索開展“評(píng)定分離”制度改革,，推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用,。獲得盟市及以上有關(guān)部門榮譽(yù)的企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中可以適當(dāng)加分,。國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)過程中，不得設(shè)置企業(yè)規(guī)模,、初始業(yè)績(jī)以及其他不公平限制條件,。烏海市本地建筑業(yè)企業(yè)與市外建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體形式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)，可在招投標(biāo)文件中設(shè)置加分項(xiàng),，聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績(jī)作為今后各方業(yè)績(jī)予以認(rèn)可,。
5.減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推行銀行保函,、擔(dān)保保函和保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納建設(shè)工程各類保證金,，建筑業(yè)企業(yè)可自主選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行,，任何部門和單位不得指定,。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保,。對(duì)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),，不得由施工單位墊資施工，列入各級(jí)政府預(yù)算的專項(xiàng)資金和專項(xiàng)債務(wù)要嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度給付,。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)信用良好的建筑業(yè)企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)用,、簡(jiǎn)化擔(dān)保程序。金融機(jī)構(gòu)不得向建筑業(yè)企業(yè)違規(guī)收取貸款承諾費(fèi),、資金管理費(fèi),、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等,，切實(shí)降低企業(yè)成本,。凡進(jìn)入市公共資源交易中心交易的各類項(xiàng)目，其交易保證金（含工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金,、土地和礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)買保證金等）統(tǒng)一由項(xiàng)目發(fā)起方（含招標(biāo)人,、出讓人等）委托市公共資源交易中心代收代退、集中管理,。政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%且不得超過50萬(wàn)元,，其中，勘察,、設(shè)計(jì)保證金最高不得超過10萬(wàn)元,。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的2%。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%,。農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法,，對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施,。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,，不超過工資薪金總額8%的部分,，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過部分,，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除,。各區(qū)、各部門單位不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目,。對(duì)收取的各類保證金,、押金等，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限按時(shí)返還企業(yè),，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的,，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。質(zhì)量保證（保修）金預(yù)留時(shí)間最長(zhǎng)不超過24個(gè)月,。各部門單位不得擅自設(shè)立從業(yè)許可,、增加辦事條件、進(jìn)行搭車收費(fèi),、違規(guī)封賬封戶,；不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制建筑業(yè)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)并收取費(fèi)用,；不得以任何形式向企業(yè)強(qiáng)制攤派,、強(qiáng)制捐贈(zèng)。
6.健全工程造價(jià)制度體系,。定期發(fā)布貼近市場(chǎng)實(shí)際,、反映社會(huì)平均水平的地方計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)格信息，滿足建設(shè)工程全過程不同設(shè)計(jì)深度,、不同復(fù)雜程度,、多種承包方式的計(jì)價(jià)需要。探索發(fā)布房屋建筑和市政工程項(xiàng)目工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù),，健全人工費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，發(fā)承包雙方合同約定的主要材料價(jià)差由施工單位承擔(dān)的不超過5%（含5%），超過5%以上部分的價(jià)差由建設(shè)單位承擔(dān),。根據(jù)工程實(shí)際投入合理確定招標(biāo)控制價(jià),，在確保質(zhì)量、安全前提下給足施工費(fèi)用,，嚴(yán)禁壓低招標(biāo)控制價(jià),，確保工程質(zhì)量安全。鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新,，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，建筑業(yè)企業(yè)承建的國(guó)有投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目獲得國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和盟市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的,，分別按照不低于中標(biāo)價(jià)的1.5%,、1.0%和0.5%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費(fèi),。
7.完善工程價(jià)款結(jié)算辦法。落實(shí)建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任,，嚴(yán)格施工合同履約管理，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付,。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定,，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算和支付，如無(wú)約定,，施工過程結(jié)算辦理期限不得超過28天,。鼓勵(lì)提高工程進(jìn)度款支付比例，國(guó)有投資的工程項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例不低于已完成工程價(jià)款的80%,。分部工程驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)以實(shí)際完成工程量進(jìn)行工程結(jié)算,，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算,。國(guó)有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度,，預(yù)付款比例不低于合同總價(jià)的10%，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款,。建設(shè)單位對(duì)各類工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)實(shí)行一次結(jié)算審計(jì),，不得重復(fù)進(jìn)行。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的,，其審計(jì)結(jié)果不作為工程竣工結(jié)算依據(jù),，不得以此為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款,、推遲退還質(zhì)量保證金,。
（二）提升建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
8.支持中小微及民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小微,、民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策,，支持中小微、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展技術(shù)攻堅(jiān)和產(chǎn)品創(chuàng)新,，向“專精特新”發(fā)展,。工程招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目，可由工程所在地施工總承包三級(jí)企業(yè)直接承擔(dān),。定期組織開展“央企幫地企,，大企帶小企”行動(dòng)，實(shí)施“定向清單式”幫扶,，鼓勵(lì)央企,、大企業(yè)將總承包項(xiàng)目中計(jì)劃實(shí)施的專業(yè)、勞務(wù)等內(nèi)容,，分包給本地具有相應(yīng)資質(zhì)的優(yōu)秀企業(yè),。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)組建混合所有制企業(yè),，提升中小微、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,。鼓勵(lì)中小微,、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合并重組。取消違規(guī)或變相設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,，清理中小微,、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與投標(biāo)或承攬業(yè)務(wù)的各類限制條件。
9.支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,。修訂烏海市龍頭企業(yè)名錄和標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)、認(rèn)定,、剔補(bǔ),，保持企業(yè)的活力。龍頭企業(yè)與中小微,、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的,，可在招標(biāo)文件中設(shè)置加分項(xiàng)，聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績(jī)作為今后各方業(yè)績(jī)予以認(rèn)可,。龍頭企業(yè)申請(qǐng)研發(fā)用地和在注冊(cè)地工業(yè)園區(qū)建設(shè)總部基地的,，可參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統(tǒng)籌安排。積極搭建與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)合作平臺(tái),，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與園區(qū)各類功能區(qū)建設(shè),。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與濱河二期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。積極搭建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目與龍頭企業(yè)的合作平臺(tái),，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,。制定重點(diǎn)扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄，確定一批本地區(qū)企業(yè)加以培育發(fā)展,，形成企業(yè)集群,。有條件的園區(qū)可統(tǒng)籌安排建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研,、培訓(xùn)場(chǎng)所和生產(chǎn)基地,。
10.積極引進(jìn)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。引進(jìn)一批綜合實(shí)力強(qiáng),、品牌知名度高,、信用狀況好的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)落戶烏海,，符合總部建設(shè)用地條件的,，遷入地可給予用地保障，并對(duì)其過渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶和住房保障等予以支持,。引進(jìn)區(qū)外具有綜合（特級(jí)）資質(zhì)或建筑施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的,，結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
11.鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)走出去,，提高我市企業(yè)外地市場(chǎng)占有份額,。積極為本土企業(yè)走出去搭建平臺(tái)，采用聯(lián)合體投標(biāo),、技術(shù)協(xié)作等方式參與區(qū)外項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)本土企業(yè)與區(qū)外企業(yè)合作。對(duì)開展區(qū)外承包工程業(yè)務(wù)且市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè),，政府可按有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì),。企業(yè)在區(qū)外承攬工程年產(chǎn)值達(dá)到1億元以上的可在招標(biāo)投標(biāo)中給予加分,，所承攬的工程推薦納入自治區(qū)內(nèi)各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)范圍,。
（三）推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
12.推進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑平均節(jié)能率75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，公共建筑平均節(jié)能率72%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。重點(diǎn)提高建筑門窗、外墻保溫等關(guān)鍵部位部品節(jié)能性能,，加強(qiáng)設(shè)計(jì),、審圖、施工,、檢測(cè),、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)節(jié)能質(zhì)量管理,。促進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求,，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃,、設(shè)計(jì)、施工的全過程,。大力發(fā)展裝配式建筑,、綠色建筑、超低能耗建筑,、推動(dòng)部品部件標(biāo)準(zhǔn)化集成化,。積極推動(dòng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點(diǎn)示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策,。裝配式部品部件生產(chǎn)基地按照工業(yè)用地政策提供用地支持,。因地制宜研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策。符合條件的裝配式建筑示范項(xiàng)目，利用固廢生產(chǎn)建筑材料,、部品部件的企業(yè)按規(guī)定享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。裝配率超過50%的裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。堅(jiān)持先橫向后豎向的原則,，先推廣應(yīng)用“三板”（預(yù)制內(nèi)隔墻板,、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板）,，探索混凝土現(xiàn)澆與裝配式協(xié)同配合的質(zhì)量與效益最佳契合點(diǎn),。允許按照項(xiàng)目整體測(cè)算裝配率，同一個(gè)項(xiàng)目不同單體建筑之間可以調(diào)劑裝配率指標(biāo),。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火,、防腐、隔音等性能與技術(shù)措施,，鼓勵(lì)公共建筑優(yōu)先選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑,，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。大力推廣裝配式裝修,，提高整體衛(wèi)浴,、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力,，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化的建筑部品部件供應(yīng)體系，推進(jìn)住宅全裝修項(xiàng)目實(shí)行工程總承包方式,，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì),、采購(gòu)、施工一體化,。推行菜單式裝修,，滿足個(gè)性化需求。推進(jìn)干式工法樓（地）面,、集成廚房,、集成衛(wèi)生間、管線等采用裝配式裝修安裝建造,。積極推廣綠色建筑,，國(guó)有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程獲評(píng)一星、二星,、三星綠色建筑,，稅前工程總造價(jià)分別增加0.3%、0.7%,、1.0%,，取得三星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的城市配套費(fèi)減免100%，取得二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的城市配套費(fèi)減免70%，取得一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的城市配套費(fèi)減免50％,。2022年起,，我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2023年起,，政府投資工程項(xiàng)目原則上均采用裝配式建筑,，并逐年提高裝配率；且新建裝配式建筑要全面實(shí)行裝配式全裝修,；力爭(zhēng)到2025年,，海勃灣區(qū)商品房裝配式裝修率達(dá)到30%以上，烏達(dá)區(qū),、海南區(qū)商品房裝配式裝修率達(dá)到15%以上,。
13.發(fā)展高星級(jí)綠色建筑。《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類”民用建筑按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造,，鼓勵(lì)其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)高星級(jí)綠色建筑,。新建超高層建筑執(zhí)行綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極組織開展一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作,，完善綠色建筑標(biāo)識(shí)申報(bào),、審查,、公示制度,，各區(qū)每年獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建筑不少于1項(xiàng)；建立標(biāo)識(shí)撤銷機(jī)制,，對(duì)弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標(biāo)識(shí)處理,。
14.提升數(shù)字化智能化監(jiān)管水平。推進(jìn)智慧工地建設(shè),，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè),、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,。開展項(xiàng)目數(shù)字化監(jiān)管試點(diǎn),，落實(shí)關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)影像留存、實(shí)時(shí)生成數(shù)字檔案,，形成全過程數(shù)字化監(jiān)管模式,。建立健全與智能化建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管,、消防工程設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收模式,。
15.擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用,。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能,、淺層地?zé)崮堋⒖諝饽艿刃履茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用,。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用工程的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工,、驗(yàn)收,、運(yùn)行等環(huán)節(jié)管理。政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實(shí)施節(jié)能改造時(shí),，選擇應(yīng)用一種以上可再生能源,。大力發(fā)展太陽(yáng)能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動(dòng)12層以下居住建筑和醫(yī)院,、學(xué)校,、賓館、游泳池,、公共浴室等公共建筑采用太陽(yáng)能光熱建筑一體化技術(shù),。太陽(yáng)能建筑一體化應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)與建筑設(shè)計(jì)同步完成，建筑物上安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)不得降低相鄰建筑的日照標(biāo)準(zhǔn),。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽(yáng)能光伏分布式,、一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)和消納,。發(fā)展安全健康,、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材,，引導(dǎo)裝配式構(gòu)件,、保溫材料、預(yù)拌混凝土,、新型建材等企業(yè)開展綠色建材認(rèn)證,，并積極推廣應(yīng)用；推動(dòng)裝配式建筑等率先采用綠色建材,，逐步提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例,。
16.推行建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化。貫徹落實(shí)建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)推廣工作方案,，積極推動(dòng)一體化生產(chǎn)基地建設(shè),，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)一體化技術(shù),，提高工藝裝備水平,，完善質(zhì)量保證體系，保障一體化技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)供應(yīng),。鼓勵(lì)保障性住房,、綠色建筑,、農(nóng)村自建房、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術(shù),。
17.支持建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新,。建立由企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研用一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系,。支持烏海市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作,。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立國(guó)家級(jí),、自治區(qū)級(jí)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心,、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，支持企業(yè)申報(bào)工法和新技術(shù)應(yīng)用示范,。支持建筑業(yè)企業(yè)參評(píng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目,，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng),。加大建筑節(jié)能和綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。積極引進(jìn),、消化,、吸收建筑節(jié)能和綠色建筑先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際的成套產(chǎn)品和新技術(shù),，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。
三,、保障措施
（一）落實(shí)地方政府主體責(zé)任,。各區(qū)人民政府是推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)本行政區(qū)域新型建筑工業(yè)化,，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任主體,，要把裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展作為落實(shí)能耗“雙控”的重要途徑，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，認(rèn)真組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施范圍,。2023年起，海勃灣區(qū)在建設(shè)用地規(guī)劃條件,、項(xiàng)目立項(xiàng)審批和工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),，應(yīng)當(dāng)明確裝配式建筑,、星級(jí)綠色建筑、被動(dòng)式建筑,、裝配式裝修建筑的比例,。烏達(dá)區(qū)政府、海南區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況逐步推動(dòng),。按照自治區(qū)考核要求,，將對(duì)各地區(qū)年度工作目標(biāo)實(shí)行責(zé)任制管理。
（二）建立部門協(xié)同機(jī)制,。市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入,、納稅貢獻(xiàn),、應(yīng)急搶險(xiǎn)等激勵(lì)機(jī)制。市區(qū)兩級(jí)發(fā)展改革,、科技,、工業(yè)和信息化、財(cái)政,、自然資源,、交通運(yùn)輸、水利,、金融,、稅務(wù)等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，密切配合,、主動(dòng)服務(wù),，形成推進(jìn)烏海市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
（三）開展困難企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。將助企紓困措施落實(shí)到行業(yè)監(jiān)管,、行政審批,、服務(wù)企業(yè)的全過程。市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要梳理列出困難企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶名單,。建立工作專班,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少結(jié)對(duì)幫扶1家建筑業(yè)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的困難和問題實(shí)行清單化管理,，解決一項(xiàng),、銷號(hào)一項(xiàng)，幫助建筑業(yè)企業(yè)紓困解難,。
（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),，按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā),、轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、服務(wù)收入，按規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免,。企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,，按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。符合條件的建筑業(yè)企業(yè),，可按規(guī)定享受西部大開發(fā),、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。企業(yè)銷售自產(chǎn)的列入享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄的新型墻體材料，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策,。
（五）加大金融支持力度,。建立銀企對(duì)接機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè),、重點(diǎn)工程新增融資,、續(xù)貸安排、期限結(jié)構(gòu),、服務(wù)效率等方面差異化需求,，提供針對(duì)性金融支持。加大對(duì)裝配式建筑,、星級(jí)綠色建筑,、超低能耗建筑項(xiàng)目的金融支持力度，在授信額度方面,，優(yōu)先保障信貸投放,；在利率定價(jià)方面，持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革潛力,，適當(dāng)降低項(xiàng)目貸款利率,；在貸款受理方面，開辟綠色通道,，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批,、優(yōu)先投放,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力開展應(yīng)收賬款融資、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù),，支持建筑業(yè)企業(yè)憑借施工合同,、施工許可證及其他所需材料申請(qǐng)貸款或融資,。面向風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔(dān)保,、免抵押信用貸款業(yè)務(wù),。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，按照市場(chǎng)化,、法治化原則,，給予信用良好、符合續(xù)貸條件的中小微企業(yè)續(xù)貸支持,。
（六）健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制,。加快推進(jìn)建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，有序推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目各方主體信用評(píng)價(jià),，將失信企業(yè)及從業(yè)人員名單依法依規(guī)推送至“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古）”“信用烏海”網(wǎng)站,。根據(jù)企業(yè)在烏海市業(yè)務(wù)開展情況和各類信用信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)在工程招標(biāo)投標(biāo),、資質(zhì)資格管理,、評(píng)優(yōu)評(píng)先、融資貸款,、政策扶持等方面的應(yīng)用,。建立全市建筑市場(chǎng)各方主體及相關(guān)從業(yè)人員“紅黑名單”制度。依托自治區(qū)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái),，構(gòu)建“守信激勵(lì),、失信懲戒”機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)全市建筑市場(chǎng)良性發(fā)展,。
（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，營(yíng)造有利于建筑類人才成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。以“技能內(nèi)蒙古行動(dòng)”為契機(jī),，支持建筑業(yè)企業(yè)建立高技能人才培訓(xùn)基地,、申報(bào)國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和技能大師工作室，深化校企合作,、產(chǎn)教融合,。擴(kuò)大施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)，滿足全市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展需求,。對(duì)引進(jìn)的建筑業(yè)企業(yè)高層次專業(yè)人才,，推薦參加自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專家、青年杰出人才和“新世紀(jì)321人才工程”等評(píng)選活動(dòng),。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立人才工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位和急需緊缺人才傾斜。加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑,、BIM等新興職業(yè)（工種）專業(yè)人才的培養(yǎng),。
四,、其他事項(xiàng)
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起30日后施行。
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