烏海市人民政府
關(guān)于印發(fā)2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知
烏海政發(fā)〔2022〕2號
各區(qū)人民政府，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《烏海市2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
烏海市人民政府
2022年2月14日
（此件公開發(fā)布）
烏海市2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神以及全區(qū)營商環(huán)境大會精神,，全面對標(biāo)區(qū)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和試點城市經(jīng)驗做法，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕4號）,，制定本工作要點。
一,、全面推行“一網(wǎng)通辦”
（一）提升線上服務(wù)水平
1.推進(jìn)涉企便民事項在全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺上全程網(wǎng)辦,，推動政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步向“蒙速辦”移動端延伸，推行網(wǎng)上一口申報,、線上一次辦結(jié)服務(wù)模式,，實現(xiàn)審批服務(wù)事項全面“一網(wǎng)通辦”，讓市場主體和群眾辦事更便利,、不求人,。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
2.梳理公布“全市通辦”事項清單,，加快完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，依托“線上”服務(wù)平臺和“線下”服務(wù)窗口,，推動一批高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全市通辦”,。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
3.全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享應(yīng)用，市本級政務(wù)專網(wǎng)進(jìn)一步整合對接,，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平不斷提升,，進(jìn)一步暢通部門間數(shù)據(jù)，打破信息孤島,，讓群眾少跑腿,、信息多跑路，最大程度實現(xiàn)利企便民,。（市大數(shù)據(jù)中心）
4.實行政務(wù)服務(wù)事項清單管理,，進(jìn)一步梳理規(guī)范申報材料、辦事指南,、服務(wù)平臺,、監(jiān)督評價等標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)同一政務(wù)服務(wù)事項在同等條件下無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,，為企業(yè)和群眾提供線上線下、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù),。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
5.依托運用自治區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺,，推行全領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)，取消自行設(shè)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制,，培育開放,、透明、規(guī)范的中介服務(wù)市場,，實現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”,。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
6.推動各行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)應(yīng)用接入“蒙速辦”APP，逐步提升“掌上”可辦事項比例,，改善應(yīng)用功能,、操作、視覺等要素,，優(yōu)化辦事體驗,，推動更多應(yīng)用由“可辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
7.加快整合跨部門事項,，推動更多事項實現(xiàn)“一件事一次辦”,，在入園入學(xué)、就醫(yī)服務(wù)等高頻事項方面重點推行“一次辦”,，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式,、主題式集成服務(wù),。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
（二）全面提升線下服務(wù)水平
8.持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，各級政務(wù)服務(wù)大廳70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理,，大力推行線下政務(wù)服務(wù)預(yù)約辦理,。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
9.全面梳理明確適用容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項及材料，制定容缺受理事項清單和容缺受理承諾書,，調(diào)整明晰辦事指南,，提高辦事效率。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
10.各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理行政許可,、行政確認(rèn),、行政給付等依申請的行政事項時，全面推行證明事項告知承諾制,，繼續(xù)推動“無證明化”改革,。（市司法局）
11.嚴(yán)格落實“三集中三到位”制度，深入查找審批服務(wù)事項辦理過程中存在的“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題,，確保企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”,。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
二、全面優(yōu)化投資環(huán)境
（一）提升投資建設(shè)便利度
12.對重點投資建設(shè),、重大招商引資和科技創(chuàng)新類,、國家鼓勵類等項目提供代辦幫辦服務(wù)，健全“會商聯(lián)審”工作機(jī)制,，建立項目無償代辦幫辦服務(wù)專員機(jī)制,，實現(xiàn)由“企業(yè)跑”變“政府跑”。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
13.建立完善項目包聯(lián)和工作專班機(jī)制,，壓實領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)責(zé)任,，推行“一企一策”專班式包聯(lián)服務(wù)，盯辦項目手續(xù)辦理,、要素保障,、問題解決等每個環(huán)節(jié)，有效保障項目順利實施,。（市發(fā)展和改革委員會）
（二）提高建設(shè)項目審批效率
14.深化施工圖設(shè)計文件審查改革,，發(fā)布免于施工圖審查項目類型清單。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
15.嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程（試行）》,，強化“多測合一”測繪成果在工程項目驗收,、登記等階段各部門共享和應(yīng)用，避免重復(fù)測繪,。使用“多規(guī)合一、一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,，為新建項目提供科學(xué),、便捷的前期策劃服務(wù),。（市自然資源局）
16.開展工程建設(shè)項目審批涉及中介服務(wù)事項管理工作，清理規(guī)范工程建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)任務(wù),。制定工程建設(shè)項目審批涉及中介服務(wù)事項清單,，實行“質(zhì)量+信譽”雙指標(biāo)管理，由項目審批行業(yè)主管部門和項目委托單位從完成時限,、服務(wù)質(zhì)量,、誠實守信等方面進(jìn)行綜合評價，并將結(jié)果公開,。（市發(fā)展和改革委員會）
17.建立區(qū)域評估聯(lián)席會議制度,，各園區(qū)和主管部門及時公開評估結(jié)果。持續(xù)加大已完成的區(qū)域評估成果應(yīng)用力度,，將區(qū)域評估嵌入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),。市場主體在已完成綜合評估的區(qū)域建設(shè)項目，無需再進(jìn)行相應(yīng)的評估評審,，實現(xiàn)評估結(jié)果互認(rèn),。（市自然資源局、工業(yè)和信息化局）
18.完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，實現(xiàn)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程審批服務(wù)事項全部線上辦理,，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報,、流程分類,、統(tǒng)一出件，實現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目全覆蓋,、審批全流程,、數(shù)據(jù)全歸集。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
19.抓好項目儲備庫和實施庫審核,，主動對接項目單位，提供政策輔導(dǎo),、規(guī)劃引導(dǎo),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提前介入幫助理順項目審批程序,，避免走彎路,、碰紅線。（市發(fā)展和改革委員會）
20.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目前期策劃生成,，逐步實現(xiàn)工業(yè)項目帶方案出讓,，拿地即開工，企業(yè)簽訂土地出讓合同后,，5個工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費的可同步申辦不動產(chǎn)權(quán)證,。（市自然資源局）
21.修訂完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目竣工驗收實施方案,，對新建項目開展多部門聯(lián)合驗收，進(jìn)一步強化驗收服務(wù),、整合優(yōu)化竣工驗收流程,、簡化竣工驗收程序，實現(xiàn)聯(lián)合驗收“一口受理”“協(xié)同推進(jìn)”“一口出件”,。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
22.發(fā)揮投資項目在線審批平臺的作用,，實時匯集相關(guān)部門審批信息，建立投資審批問題辦理和反饋機(jī)制,，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)卡點堵點，協(xié)調(diào)推動解決問題,。（市發(fā)展和改革委員會）
23.在項目審批過程中,，持續(xù)深化投資項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程,，壓縮審批時限,，實行并聯(lián)審批，各項前期手續(xù)不得互為前置條件,，各審批部門不得互相推諉扯皮,。（市發(fā)展和改革委員會）
三、全面加強市場主體全生命周期服務(wù)
24.進(jìn)一步健全市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可,，促進(jìn)市場主體開辦登記、信息變更,、銀行開戶,、辦理準(zhǔn)入、注銷登記等環(huán)節(jié)規(guī)范化,、便利化,、透明化。（市市場監(jiān)督管理局）
25.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間,，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺,，推動企業(yè)登記、印章刻制,、申領(lǐng)發(fā)票及稅控設(shè)備,、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，0.5個工作日辦結(jié),。（市市場監(jiān)督管理局）
26.探索企業(yè)注銷“一件事”改革,，進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)注銷清稅證明實時傳送,，提供“套餐式”注銷服務(wù)，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程,，壓縮辦理時間,。（市市場監(jiān)督管理局）
27.優(yōu)化完善中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（信易貸、銀稅互動等）,，推動社保,、稅務(wù)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放,，提供授信支持,、風(fēng)險預(yù)警、融資對接,、金融管理等多種產(chǎn)品和服務(wù),，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸審批流程，提高中小企業(yè)首貸獲得率和信用貸款比率,，切實解決中小企業(yè)融資難,、融資貴問題。（市發(fā)展和改革委員會,、市政府金融工作辦公室,、人民銀行烏海市中心支行、烏海銀保監(jiān)分局）
28.深化公共資源交易領(lǐng)域改革,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易管理辦法》,，加強評標(biāo)專家規(guī)范管理，優(yōu)化評標(biāo)專家組成結(jié)構(gòu),，全面取消現(xiàn)場受理專家抽取申請,，隨機(jī)選取評標(biāo)專家，切實提高專家抽取服務(wù)效率,。全面推廣“不見面開標(biāo)”模式,、“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”，依法招標(biāo)的項目實現(xiàn)招投標(biāo)活動全程電子化運行,。（市公共資源交易中心）
29.加快推動財政投資評審改革,，進(jìn)一步規(guī)范評審工作程序，根據(jù)評審項目具體情況,，分級分類明確評審時間,、評審方式，全面清理、精簡,、優(yōu)化評審事項,。（市財政局）
30.推進(jìn)水氣暖等一站式便捷服務(wù)，供水,、供氣,、供暖市政服務(wù)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“蒙速辦”APP實現(xiàn)全面對接，推行全過程幫辦服務(wù),，實現(xiàn)報裝,、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理,。（市城市管理綜合執(zhí)法局）
31.進(jìn)一步深化登記財產(chǎn)改革,，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，實行不動產(chǎn)登記,、房屋交易、繳稅“一窗受理,、并行辦理”,，推動不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升不動產(chǎn)登記的便企利民服務(wù)水平,。（市自然資源局）
32.加強智慧稅務(wù)建設(shè),，深化發(fā)票電子化改革，拓展“非接觸式”不見面辦稅繳費服務(wù),，不斷提高稅收征管效能,。（國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）
33.加強政策宣傳輔導(dǎo)，動態(tài)更新稅費優(yōu)惠政策指引,，加強與人社,、醫(yī)保部門的合作與數(shù)據(jù)共享，不斷精簡優(yōu)惠辦理程序,。（國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）
34.研究制定企業(yè)破產(chǎn)與清算管理辦法,，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流，優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機(jī)制,，完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規(guī)范,，推進(jìn)破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，完善破產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能,，全面提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效,。（烏海市中級人民法院）
四、全面加強有效監(jiān)管
35.嚴(yán)格落實行政處罰裁量權(quán),，對市場主體輕微違法違規(guī)行為免罰,。對于不予行政處罰的,，除責(zé)令改正外，通過批評教育,、指導(dǎo)約談等措施,，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，實施“有溫度的執(zhí)法”,。（市司法局）
36.進(jìn)一步落實“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，除直接涉及國家安全,、公共安全,、人民群眾生命健康、反恐,、保密行業(yè)等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外,，各部門開展的行政檢查均通過“雙隨機(jī)”的方式進(jìn)行,。按照法律法規(guī)規(guī)定，抽查事項,、抽查計劃,、檢查結(jié)果要及時、準(zhǔn)確向社會公開,，主動接受社會監(jiān)督,。（市市場監(jiān)督管理局）
37.要將重點領(lǐng)域監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,，針對不同信用風(fēng)險狀況的企業(yè),，實施分類監(jiān)管，合理確定抽查比例和頻次,，實施差異化監(jiān)管,。（市市場監(jiān)督管理局）
38.督促和指導(dǎo)各級監(jiān)管執(zhí)法部門做好監(jiān)管事項目錄動態(tài)調(diào)整、執(zhí)法人員賬戶調(diào)整,、監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入歸集和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送風(fēng)險核查等工作,，提升系統(tǒng)應(yīng)用度，利用監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集和關(guān)聯(lián)分析,，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化水平,。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
39.實施招標(biāo)投標(biāo)全程在線監(jiān)管，暢通交易活動的實時動態(tài)監(jiān)督渠道,，嚴(yán)厲打擊弄虛作假,、圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定,、評標(biāo)不公等違法違規(guī)行為,。（市公共資源交易中心）
五,、全面打造法治化營商環(huán)境
（一）全面加強法治政府建設(shè)
40.繼續(xù)加強法治政府建設(shè)，打造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,。及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放,、競爭有序,、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,。（市司法局）
41.著力提高政府公信力,，解決過去一個時期產(chǎn)生的決策不合理、協(xié)議不履行,、項目不落實,、承諾不兌現(xiàn)、欠賬不償還等歷史遺留問題,，重點圍繞拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題開展專項清理行動,，讓服務(wù)更有溫度，推動政府誠信踐諾,。（市工業(yè)和信息化局,、財政局）
（二）深入推進(jìn)信用體系建設(shè)
42.制定印發(fā)《烏海市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見》，充分發(fā)揮政府在誠信建設(shè)中的表率示范作用,，深入推進(jìn)全市政務(wù)誠信建設(shè),。編制《烏海市政府機(jī)關(guān)信用信息目錄清單》，構(gòu)建政府機(jī)關(guān)信用信息歸集共享機(jī)制,。（市發(fā)展和改革委員會）
43.建立政府機(jī)構(gòu)誠信檔案,，將政府機(jī)構(gòu)的各類榮譽信息、失信信息納入誠信檔案記錄,。分步建立公職人員誠信檔案,，記錄公職人員個人各類表彰、年度考核,、一般失信行為等信用信息,。政府機(jī)構(gòu)及公職人員誠信檔案通過市信用信息共享平臺歸集并共享至相關(guān)部門，作為評優(yōu)評先,、職務(wù)晉升等方面的重要參考,。（市發(fā)展和改革委員會）
44.推動公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建事前信用承諾,、事中分類監(jiān)管,、事后獎懲修復(fù)的監(jiān)管體系,。（市發(fā)展和改革委員會）
45.完善信用修復(fù)機(jī)制，將失信信息修復(fù)納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，明確失信信息修復(fù)的條件,、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素,，鼓勵失信主體自糾錯,，及時把符合修復(fù)條件的失信主體移出失信名單。（市發(fā)展和改革委員會）
（三）多渠道打造政企便民溝通平臺
46.依法依規(guī)完善12345熱線受理,、派單,、辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作流程,，建立訴求分級分類辦理機(jī)制,，明確規(guī)范受理、即時轉(zhuǎn)辦,、限時辦理,、滿意度測評等要求，完善事項按職能職責(zé),、管轄權(quán)限分辦和多部門協(xié)辦的規(guī)則，健全對企業(yè)訴求高效辦理的接訴即辦工作機(jī)制,。（市市域社會治理中心）
47.用好“蒙企通”平臺,，繼續(xù)拓展平臺業(yè)務(wù)覆蓋面，不斷完善平臺功能,，為企業(yè)提供訴求受理解決,、政策咨詢答疑、問卷調(diào)查等服務(wù),，并為各部門提供民營企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析服務(wù),。（市發(fā)展和改革委員會）
48.及時調(diào)度企業(yè)反映的訴求問題辦理情況，對于久拖不辦的要進(jìn)行函詢,，核實情況,，掛號督辦，限期整改不到位的,，移交紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn),。（市依法治市辦）
49.強化營商環(huán)境監(jiān)督通報，提升市場主體和社會公眾的滿意度,，聘請人大代表,、政協(xié)委員、企業(yè)家代表擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員,，對政策落實,、政府誠信,、依法行政、政務(wù)公開,、行政審批等工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督,，完善相關(guān)舉措，切實促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升,。對各部門重點工作,、任務(wù)清單、整改臺賬,、訴求辦理等情況進(jìn)行定期調(diào)度,，建立營商環(huán)境通報制度，倒逼工作提質(zhì)提速,。（市發(fā)展和改革委員會）
50.在營商環(huán)境重點領(lǐng)域研究制定一批針對性強,、獲得感高的改革舉措，形成典型案例進(jìn)行推廣,。各區(qū),、各部門在網(wǎng)站、微信公眾號,、抖音等平臺開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄,，及時宣傳報道優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍,。（市發(fā)展和改革委員會）
上一條：
下一條：
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