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為進(jìn)一步規(guī)范我市戶外廣告設(shè)施的設(shè)置和管理,，營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境,，我們起草了《烏海市戶外廣告管理辦法（征求意見稿）》,，現(xiàn)面向社會征求意見。
懇請社會各界和廣大市民提出修改意見和建議,，并于2020年9月3日前通過以下三種方式提出意見：
1,、電話：0473-2612011；
2,、電子郵件：[email protected],；
3,、通訊地址：:烏海市海勃灣區(qū)濱河新區(qū)學(xué)府路人防辦大樓西側(cè),，郵政編碼：016000。
烏海市戶外廣告管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市戶外廣告設(shè)置管理,，營造規(guī)范有序,、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）和《烏海市城市綜合管理條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動,。
第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利公共,、自有或者他人所有的建（構(gòu)）筑物,、市政設(shè)施、道路、廣場,、空間以及公共交通工具等載體（以下統(tǒng)稱“戶外廣告設(shè)施載體”）,，設(shè)立柱式廣告牌、戶外電子顯示屏（牌）,、電子翻板,、燈箱、霓虹燈,、展示牌,、路牌、燈箱,、櫥窗,、招貼欄、廣告彩旗,、橫幅,、充氣物、實物造型等設(shè)施（以下統(tǒng)稱“戶外廣告設(shè)施”）用于發(fā)布商業(yè)廣告和公益廣告的行為,。
第四條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的風(fēng)貌,、格局、城市
規(guī)劃確定的區(qū)域功能,、道路特點(diǎn)等統(tǒng)一規(guī)劃,，整體設(shè)計，分區(qū)
控制,，合理布局,，保證城市容貌的整體美觀。
戶外廣告設(shè)施的設(shè)計風(fēng)格,、造型,、色調(diào)、體量,、形式,、位
置、朝向,、高度,、材質(zhì)應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第五條 市城市管理綜合執(zhí)法部門是戶外廣告設(shè)置的行政主管部門,，負(fù)責(zé)全市戶外廣告的監(jiān)督管理,。
各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門是轄區(qū)戶外廣告設(shè)置的行政主管部門，負(fù)責(zé)審批戶外廣告設(shè)置（具體指戶外廣告設(shè)施載體尺寸,、載體材質(zhì),、選址）及監(jiān)督管理工作,。
市市場監(jiān)督管理部門是戶外廣告內(nèi)容的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容監(jiān)督管理,。
市,、區(qū)精神文明建設(shè)委員會負(fù)責(zé)公益廣告的統(tǒng)籌指導(dǎo)、內(nèi)容審核,、總體協(xié)調(diào)實施,。
公安機(jī)關(guān)、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè),、交通運(yùn)輸,、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告設(shè)置相關(guān)工作,。
第二章 審批管理
第六條 未經(jīng)審批,，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。
第七條 戶外廣告的設(shè)置審批,，實行統(tǒng)一受理,、審批、大型戶外廣告許可集體審批制度,。
高速公路和國,、省道城區(qū)段管轄區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi),，按照法定程序及規(guī)劃方案進(jìn)行審批。在城市橋梁上設(shè)置大型廣告,、懸掛物等輔助物的,，應(yīng)出具相應(yīng)的風(fēng)載、荷載實驗報告以及原設(shè)計單位的技術(shù)安全意見,，方可辦理審批手續(xù),。
第八條 有下列情形之一的,，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：
（一）國家機(jī)關(guān),、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑以及市人民政府確定的標(biāo)志性建筑的建筑控制地帶,；
（二）建（構(gòu)）筑物屋頂,；
（三）危及建筑物安全或者利用危房,、違章建筑的；
（四）交通安全設(shè)施,、交通標(biāo)志,，或者影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志正常使用的,；
（五）延伸擴(kuò)展至道路上方或者跨越道路的,；
（六）影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施正常使用的,；
（七）利用行道樹或者侵占,、損毀綠地的；
（八）妨礙居民正常生活,，損害城市容貌或者建筑物形象的,；
（九）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。
第九條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置實行許可制度，在市行政規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門申請,；辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》，并向市場監(jiān)督管理部門申請辦理《戶外廣告登記證》,。未辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》,，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。
第十條 申請設(shè)置戶外廣告,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）設(shè)置戶外廣告設(shè)施申請表,；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證等復(fù)印件；
（三）設(shè)置戶外廣告設(shè)施的位置示意圖及效果圖,；
（四）戶外廣告設(shè)施載體的使用安全證明文件,；
（五）設(shè)置戶外廣告場地、建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施的所有權(quán)（租賃合同）,、使用權(quán)證明材料；
（六）能證明符合法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件和要求的資料,。
第十一條 舉辦文化、旅游,、體育,、公益活動或者商品交易、產(chǎn)品展銷,、節(jié)日慶典等需要設(shè)置臨時戶外廣告的,，申請人應(yīng)當(dāng)提前十個工作日向城市管理行政主管部門申請,，并提供下列材料：
(一)臨時戶外廣告設(shè)置申請表；
(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件,；
(三)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)文件(慶典,、促銷活動除外)；
(四)臨時戶外廣告設(shè)置形式,、范圍和期限的書面說明,；
(五)能證明符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件和要求的資料,。
第十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請之日起五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查核實,、現(xiàn)場勘察、征求有關(guān)部門意見并作出決定,；對準(zhǔn)予設(shè)置的,，核發(fā)戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證；對不予設(shè)置的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。
第十三條 利用公共資源設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo),、拍賣等公平競爭的方式取得設(shè)置權(quán),。
第十四條 在非公共用地設(shè)置大型戶外廣告的批準(zhǔn)有效期限為：
（一）墻體廣告為2年；
（二）電子顯示屏廣告,、大型廣告牌體,、立柱廣告為3年；
（三）其他類型廣告為5年,。
用于設(shè)置戶外廣告的土地或者建（構(gòu)）筑物屬于租賃的,，其批準(zhǔn)有效期限不得超過租賃合同約定期限。
第十五條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《烏海市公益廣告促進(jìn)和管理實施辦法》的規(guī)定發(fā)布公益廣告,，發(fā)布的公益廣告數(shù)量和面積不得少于發(fā)布廣告總數(shù)的30%,。在舉辦重大國際性活動或者重大慶典活動期間，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告,。
第十六條 戶外廣告許可設(shè)置期未滿,，因城市建設(shè)需要提前拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向戶外廣告設(shè)置審批管理部門提出申請,。審批管理部門應(yīng)當(dāng)通知戶外廣告設(shè)置人拆除,。提前拆除戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)置人依法予以補(bǔ)償,。
第十七條 在設(shè)置審批期限內(nèi)變更戶外廣告設(shè)施規(guī)格,、結(jié)構(gòu)、色彩等事項的,，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù),。
第十八條 任何單位和個人不得偽造、涂改,、出租,、出借、轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置批文,。
第三章 設(shè)置與維護(hù)
第十九條 戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照審批的內(nèi)容,、戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范和國家、自治區(qū)有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范設(shè)置戶外廣告設(shè)施,。
戶外廣告使用的材料應(yīng)符合生態(tài),、環(huán)保、安全,、美觀等方面的要求,，色彩設(shè)計要與城市色彩專項規(guī)劃協(xié)調(diào)—致，提倡使用新材料,，避免危害公眾安全和對居民生活造成噪聲污染,、光污染以及遮擋日照等不利影響。
第二十條 戶外廣告設(shè)置者是戶外廣告設(shè)施維護(hù)管理的責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)按照《戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》和《戶外廣告設(shè)施檢驗規(guī)范》等有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工與日常維護(hù)管理，保證戶外廣告設(shè)施的安全,、牢固,、整潔、美觀,。
第二十一條 戶外廣告設(shè)施經(jīng)驗收合格后方可投入使用,。戶外廣告設(shè)施竣工后，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、檢測等機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范對其工程質(zhì)量進(jìn)行驗收,，將戶外廣告設(shè)施檢驗合格文件報送戶外廣告設(shè)置審批部門備案。戶外廣告設(shè)施檢驗合格文件應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告設(shè)施的設(shè)計使用年限,。
第二十二條 戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查,。戶外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計使用年限時，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時予以更新,。
對于設(shè)置期滿兩年的戶外廣告設(shè)施,，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照《戶外廣告設(shè)施檢驗規(guī)范》組織進(jìn)行安全檢測，并向城市管理綜合執(zhí)法部門提交檢測報告,，對檢測不合格的戶外廣告設(shè)施,，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除,。
第二十三條 遇有大風(fēng)、暴雨預(yù)警預(yù)報和其它惡劣天氣時,，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時對其戶外廣告設(shè)施采取加固,、斷電等安全防范措施；發(fā)現(xiàn)漏電等安全隱患時,，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)立即予以修復(fù)或者拆除,。
第二十四條 戶外廣告設(shè)施和戶外廣告內(nèi)容中的圖案、文字岀現(xiàn)燈光顯示不全或者破損,、污跡,、褪色、變形等情況時,，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時予以維修,、更新，并應(yīng)當(dāng)在修復(fù)前停止使用,。
第二十五條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批期滿,，且依照本規(guī)定不得延續(xù)設(shè)置的，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照城市管理綜合執(zhí)法部門規(guī)定的時限等要求自行拆除戶外廣告設(shè)施,。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立舉報,、投訴受理制度，對違反戶外廣告設(shè)置管理行為的舉報,，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以查處,，并將處理情況反饋舉報人。
第二十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查,，及時査處戶外廣告設(shè)置違法行為,。巡查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄，由巡查處理人員簽字后按時歸檔,。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 未經(jīng)同意擅自設(shè)置戶外廣告的,，依據(jù)《烏海市城市綜合管理條例》第四十四條之規(guī)定，責(zé)令改正,，并處500元以上2000元以下罰款,。
第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，在道路路面,、路沿石,、電桿等公共設(shè)施、公共場所涂寫,、刻畫,、張貼、散發(fā)、懸掛各類廣告和宣傳品的,，依據(jù)《烏海市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》第九條之規(guī)定,，責(zé)令改正，視情節(jié)輕重,，可并處200元以上1000元以下罰款,。
第三十條 在政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周圍的建筑控制地帶以及當(dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置,、張貼廣告的區(qū)域非法設(shè)置,、張貼廣告的，依據(jù)《廣告管理條例施行細(xì)則》第二十六條之規(guī)定,，沒收非法所得,、處5000元以下罰款，并限期拆除,。
第三十一條 當(dāng)事人對戶外廣告管理部門作出的具體行政行為不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門工作人員在工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法規(guī)定,，法律,、法規(guī)另有處理規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法自2020年X月X日起施行,。
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