《烏海市工業(yè)用地土壤污染防治條例（草案）》已經(jīng)市十屆人大常委會第六次會議第一次審議。為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,，廣泛征求社會各界意見,，現(xiàn)將草案面向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士踴躍參與,、積極建言獻(xiàn)策,。意見建議請于2月18日前，以信件,、傳真,、電子郵件、網(wǎng)站留言等方式反饋烏海市人大常委會法制工作委員會,，并請注明建議人姓名和聯(lián)系方式,。
聯(lián) 系 人：姚 慧
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烏海市人大常委會法工委
2023年1月18日
關(guān)于《烏海市工業(yè)用地土壤污染防治條例（草案）》的起草說明
一、起草背景和過程
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“烏海及周邊重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理”指示精神,，進(jìn)一步加強礦山綜合治理,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用、推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，按照市七屆黨委常委會第246次會議部署,，于2021年7月21日正式進(jìn)入立法起草程序。
2021年8月18日,，市人大組織三區(qū)和相關(guān)部門召開了《條例（草案）》立法工作座談會,，會上將立法起草框架和推進(jìn)時限進(jìn)行了明確,，并由市人大法工委牽頭，會同市自然資源局,、生態(tài)環(huán)境局和能源局成立專班,，通過周邊調(diào)研和資料收集等方式，全力推動立法的起草工作,。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，逐條逐款反復(fù)討論研究，8月底,，形成了草案初稿,，并向相關(guān)部門征求了意見。市人大法工委按照不抵觸上位法的原則,，認(rèn)真研究后對反饋意見進(jìn)行了合理采納,。9月初，將草案初稿提交市司法局進(jìn)行了合憲合法性審查,。經(jīng)多輪修改完善后,，10月25日,，市政府分管副市長組織市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人，各區(qū)和有關(guān)部門召開了《條例（草案）》征求意見座談會,，會后，市人大法工委根據(jù)各方面提出的意見和建議,，參考借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,，對《條例（草案）》進(jìn)行了再次修改完善，于2021年12月25日經(jīng)烏海市人民政府2021年第25次常務(wù)會議研究審議通過,。
二,、《條例（草案）》主要內(nèi)容
按照條例立法基本要求和技術(shù)規(guī)范，該條例主要分為6個章節(jié),，包含46項條款,。
第一章總則。分為立法目的,、適用范圍,、基本原則、治理目標(biāo),、職責(zé)分工,、社會動員6項內(nèi)容,，明確了本條例的適用范圍、治理要求和礦區(qū)綜合治理總體目標(biāo),。
第二章綠色礦山建設(shè)管理,。將綠色礦山建設(shè)中責(zé)任主體、工作機制,、在期礦山達(dá)標(biāo)建設(shè),、新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、智能礦山建設(shè),、礦山企業(yè)信用體系建設(shè),、退出機制等7個重點方面工作進(jìn)行了具體規(guī)定，從而有效推動全市綠色礦山創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作,。
第三章礦山生態(tài)環(huán)境治理,。本章為本次立法的工作重點，共13條,。從礦權(quán)重組整合,、排土場集中連片治理、“三權(quán)不變”礦山屬地監(jiān)管,、歷史遺留無責(zé)任主體礦山治理、健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,、煤礦開采作業(yè),、采空區(qū)土地復(fù)墾、礦山次生災(zāi)害防治,、全封閉堆存,、水耗要求、污染防治措施,、礦山企業(yè)生產(chǎn)禁止行為,、礦山執(zhí)法等多領(lǐng)域重點工作寫入條例中。針對中督辦反饋采空區(qū)治理項目治理進(jìn)度慢的問題,，市自然資源局亦明確了對采空區(qū)治理項目中的土地復(fù)墾相關(guān)監(jiān)管要求,。
第四章礦區(qū)環(huán)境整治。礦區(qū)環(huán)境整治是第三章節(jié)礦山生態(tài)環(huán)境治理的延伸,，本章以“七治”為導(dǎo)向從礦區(qū)環(huán)境整治目標(biāo),、礦區(qū)生活區(qū)精細(xì)化管理、礦區(qū)小亂散企業(yè)治理等8個方面闡述了礦區(qū)環(huán)境整治的多種舉措,，從而切實解決礦區(qū)存在的普遍性問題，嚴(yán)格約束小亂散企業(yè)的生產(chǎn)行為,，有效鞏固礦區(qū)治理成效,。
第五章法律責(zé)任,。本章節(jié)主要明確了相關(guān)法律責(zé)任。同時,，針對各類違法行為分別設(shè)置了責(zé)令改正,、責(zé)令停產(chǎn)整治、罰款等處罰措施,，為行政執(zhí)法工作提供了直接依據(jù),。
第六章是附則。規(guī)定本條例實施的時間,。
三,、下一步工作措施
下一步，待《條例（草案）》修改完善并正式頒布實施后,，要堅持政府主導(dǎo),、強化依法監(jiān)管、加大整治力度,、實現(xiàn)和諧發(fā)展,，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同治理的工作局面,，為我市貫徹落實新發(fā)展理念,、保護(hù)綠水青山營造良好法治環(huán)境。
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