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烏海市政務(wù)信息化項目建設(shè)
管理暫行辦法
（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范烏海市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理應(yīng)用，提高財政性資金使用效率,，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進全市信息化建設(shè)一體化發(fā)展,，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》《自治區(qū)本級政務(wù)信息化建設(shè)項目管理暫行辦法》《烏海市人民政府關(guān)于加快推進數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》等有關(guān)政策規(guī)定,，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱項目建設(shè)單位,，是指使用自有收入,、市級以上財政資金開展信息化項目建設(shè)（含新建、改擴建,、續(xù)建,、運行維護以及購買服務(wù)）等單位,。
本辦法所稱政務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)信息化項目,，應(yīng)符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定要求,。
第三條  項目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、業(yè)務(wù)協(xié)同、自主可控,、安全可靠的原則,。
第四條  市本級政務(wù)信息化項目應(yīng)基于市政務(wù)云計算中心建設(shè)（部署、運行,、存儲）,，市直各政務(wù)部門不再自建數(shù)據(jù)中心、信息機房,、視頻平臺,、物聯(lián)網(wǎng)平臺等基礎(chǔ)性、全局性,、復(fù)用性信息化項目,，所有政務(wù)信息化項目須接入城市大腦平臺統(tǒng)一共享應(yīng)用，實現(xiàn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合,、協(xié)同,、共享、應(yīng)用,，避免重復(fù)建設(shè),。
市直各部門原則上不再新建面向公眾的各類線上服務(wù)類APP，如有建設(shè)需求報至市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建設(shè),，對于在建或已建的服務(wù)類APP,，需預(yù)留或改造為標(biāo)準(zhǔn)化接口。

第二章  預(yù)算管理

第五條  市直各部門應(yīng)依據(jù)國家,、自治區(qū)以及市本級相關(guān)規(guī)劃要求,，按照全市智慧城市總體規(guī)劃設(shè)計方案，結(jié)合本部門實際需求,，編制本單位政務(wù)信息化項目建設(shè)（含運維）年度預(yù)算計劃,，并按照市發(fā)改委重點項目報送時間節(jié)點前報市大數(shù)據(jù)中心進行初審。屬國家,、自治區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)并使用上級財政資金的政務(wù)信息化項目,，建設(shè)單位須同步報送市大數(shù)據(jù)中心備案管理。
第六條  市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)依據(jù)全市智慧城市頂層規(guī)劃設(shè)計,，根據(jù)建設(shè)項目的實際特點,，基于全市現(xiàn)有基礎(chǔ)性,、全局性、復(fù)用性信息化項目提供的基礎(chǔ)支撐能力,，統(tǒng)籌編制全市政務(wù)信息化項目年度預(yù)算計劃,，會同市發(fā)改委等相關(guān)部門，必要時可組織專家或委托第三方專業(yè)機構(gòu),，對全市政務(wù)信息化項目年度預(yù)算計劃進行聯(lián)合審查,，通過后報市政府審批，按程序列入下一年度建設(shè)計劃,。
第七條  市財政局按照市政府審批結(jié)果,，安排下一年度建設(shè)資金。

第三章  規(guī)劃管理

第八條  市級政務(wù)信息化項目遵循統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌推進原則，由市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌安排,，根據(jù)建設(shè)項目的實際特點采用不同建設(shè)方式,。對于覆蓋市區(qū)兩級和多個部門的跨部門、跨層級專項業(yè)務(wù)應(yīng)用,，在統(tǒng)籌各區(qū)和相關(guān)部門業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上,，市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、運行維護,，各區(qū),、業(yè)務(wù)部門不再重復(fù)建設(shè)。對于確需單個部門單獨建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),，由市大數(shù)據(jù)中心審核后,，由業(yè)務(wù)部門組織建設(shè)。
第九條  市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和運維管理具有基礎(chǔ)性,、全局性,、復(fù)用性的市級政務(wù)信息化項目，包括云計算中心,、電子政務(wù)外網(wǎng),、城市大腦平臺、城市信息模型（CIM）,、電子文件線上歸檔,、數(shù)據(jù)共享交換平臺、城市APP,、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施等,。
第十條  各區(qū)應(yīng)根據(jù)全市信息化頂層規(guī)劃設(shè)計，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)所屬地的信息化基礎(chǔ)設(shè)施項目,，其中包括公共場所視頻監(jiān)控,、基礎(chǔ)信息采集,、物聯(lián)感知、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),、智慧小區(qū)等信息數(shù)據(jù)獲取設(shè)備設(shè)施,，原則上不再搭建信息化應(yīng)用平臺和復(fù)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
第十一條  業(yè)務(wù)領(lǐng)域性,、監(jiān)管性強的政務(wù)信息化項目,，由項目所屬單位在本部門信息化規(guī)劃框架內(nèi)，以統(tǒng)籌整合優(yōu)化為原則,，依托城市信息化基礎(chǔ)支撐平臺和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，編制項目建設(shè)方案，書面報送市大數(shù)據(jù)中心審核,、論證,。

第四章  審批建設(shè)管理

第十二條  市發(fā)改委依據(jù)年度市級政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維總體預(yù)算方案，負(fù)責(zé)審批項目建議書及可行性研究報告,，未經(jīng)過市大數(shù)據(jù)中心論證的項目不予立項,。
市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一新建政務(wù)信息化項目的建設(shè)方案、可行性研究報告,、初步設(shè)計及概（預(yù)）算方案,，報送市發(fā)改委審批。
市直部門單獨新建的政務(wù)信息化項目,，由本部門負(fù)責(zé)編制項目建設(shè)方案,、可行性研究報告、初步設(shè)計及概（預(yù)）算方案,，經(jīng)過市大數(shù)據(jù)中心審核論證后,，報市發(fā)改委審批。
第十三條  由市大數(shù)據(jù)中心新建設(shè)的政務(wù)信息化項目,，市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)采購,、合同簽訂、實施建設(shè),、服務(wù)保障以及驗收等相關(guān)工作,。
市直部門單獨新建的政務(wù)信息化項目由本部門負(fù)責(zé)項目的招標(biāo)采購、合同簽訂,、實施建設(shè),、服務(wù)保障以及驗收等相關(guān)工作。

第五章  數(shù)據(jù)管理

第十四條  政務(wù)信息化項目運行和應(yīng)用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源按照“誰經(jīng)手,、誰使用,、誰管理、誰歸檔、誰負(fù)責(zé)”的原則進行管理,。
市大數(shù)據(jù)中心對各部門信息化項目建設(shè)所涉及的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)籌管理,。
第十五條  市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)組織數(shù)據(jù)資源目錄編制審核工作。新建政務(wù)信息化項目必須于項目驗收前,，按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等相關(guān)規(guī)定,，完成數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，報市大數(shù)據(jù)中心審核通過,，統(tǒng)一納入烏海市數(shù)據(jù)資源共享平臺進行管理,。
各部門負(fù)責(zé)本單位政務(wù)信息化項目數(shù)據(jù)資源的分級分類工作，明確數(shù)據(jù)共享開放類型,，數(shù)據(jù)資源保密審查,，保證對敏感數(shù)據(jù)資源進行脫敏。各部門負(fù)責(zé)編制本單位數(shù)據(jù)資源責(zé)任清單,、共享負(fù)面清單,、供需對接清單，按要求將數(shù)據(jù)資源共享至烏海市數(shù)據(jù)資源共享交換平臺,。
第十六條  各部門按照數(shù)據(jù)資源目錄與市大數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)對接,。各部門的政務(wù)信息化項目、系統(tǒng)平臺與烏海市數(shù)據(jù)資源共享交換平臺對接時預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口,。
市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)資源管理工作，組織全市數(shù)據(jù)資源目錄編制和數(shù)據(jù)資源采集歸集,、共享開放,、開發(fā)利用、容災(zāi)備份等工作,，負(fù)責(zé)市本級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理和運行維護,。

第六章  信息安全管理

第十七條  市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)建立健全政務(wù)信息化項目建設(shè)和數(shù)據(jù)安全管理制度，做好政務(wù)云計算中心,、電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)資源共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全防護工作,，保障上云信息系統(tǒng)基礎(chǔ)層安全,。
市直各部門應(yīng)遵守網(wǎng)絡(luò)信息安全有關(guān)法律，對所屬應(yīng)用系統(tǒng)嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任和安全防護措施,，做好應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源使用的安全保障工作,。

第七章  監(jiān)督管理

第十八條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價,、審計等監(jiān)督管理工作,，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿,、瞞報,。
第十九條  各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密等法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建全方位,、多層次,、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術(shù),，并定期開展密碼應(yīng)用安全性評估,，確保政務(wù)信息系統(tǒng)運行安全和政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
第二十條  市大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合市發(fā)改委對政務(wù)信息化項目建設(shè)單位和用戶單位進行監(jiān)督考評,。過程中發(fā)現(xiàn)存在以下問題的,，項目建設(shè)單位應(yīng)按要求及時整改。對未整改或整改不符合要求的,，可暫緩支付相關(guān)項目資金,，直至整改落實。用戶單位不按要求進行整改的,，原則上不安排下一年度政務(wù)信息化項目（含運維）經(jīng)費,。
（一）與國家、自治區(qū)以及我市有關(guān)規(guī)定或批復(fù)要求不符的,；
（二）未基于市政務(wù)云計算中心建設(shè)的,；
（三）未按要求接入全市城市大腦綜合管理平臺的；
（四）未按要求進行數(shù)據(jù)資源共享的,；
（五）未按要求做好網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障的,；
（六）與其他相關(guān)規(guī)定不符的。

第八章  附  則

第二十一條  涉及國家秘密的項目,，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不適用本辦法。
第二十二條  因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急項目,，不適用本辦法,。
第二十三條  各區(qū)政務(wù)信息化項目建設(shè)管理嚴(yán)格遵照本辦法執(zhí)行。
第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起實施,。