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烏海市人民政府
關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的
實(shí)施辦法
（修改意見(jiàn)稿）
 
各區(qū)人民政府，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè),，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)的重要部署，保障殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù),，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕45號(hào)）,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，按照兜底線、織密網(wǎng),、建機(jī)制的要求,，提高民生保障水平，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”,，提高殘疾兒童健康水平,。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭,、部門配合,、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救,。到2025年,，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng),，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高,，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，健康成長(zhǎng),、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障,。
二、具體內(nèi)容
   （一）救助對(duì)象
救助對(duì)象為符合救助條件的0—14周歲視力,、聽(tīng)力,、言語(yǔ),、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童,。優(yōu)先救助城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的殘疾兒童,；建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童；兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童,；殘疾孤兒,；納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童,。
其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的具體認(rèn)定辦法,，由各區(qū)人民政府制定。有條件的區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍,。 
   （二）救助條件
具有烏海市戶籍或本市居住證,，并持有殘疾評(píng)定鑒定醫(yī)院,、二級(jí)以上資質(zhì)醫(yī)院出具的診斷證明書(shū),，經(jīng)醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)評(píng)估有相應(yīng)康復(fù)適應(yīng)指征,，有康復(fù)潛力,、監(jiān)護(hù)人有康復(fù)意愿并保證受助兒童接受規(guī)定時(shí)間的康復(fù)訓(xùn)練。
   （三）救助內(nèi)容
1.殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)內(nèi)容,，包括以減輕功能障礙,、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù),、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等（見(jiàn)附件）,。各區(qū)人民政府可根據(jù)本地實(shí)際增加殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)內(nèi)容。其中,，康復(fù)訓(xùn)練救助時(shí)間原則上每年不超過(guò)10個(gè)月,，各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定救助時(shí)間。
2.對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障,、脫貧家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng),、殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)期間監(jiān)護(hù)人陪護(hù)救助補(bǔ)貼,，在本地定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練且康復(fù)訓(xùn)練救助時(shí)間滿10個(gè)月的殘疾兒童監(jiān)護(hù)人按照每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行陪護(hù)救助補(bǔ)貼,。
3.將殘疾兒童全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，對(duì)符合政策規(guī)定的殘疾兒童,，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分,，由政府給予補(bǔ)貼。
   （四）救助標(biāo)準(zhǔn)
1.視力,、聽(tīng)力,、言語(yǔ),、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童救助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件,。多重殘疾只能選擇一項(xiàng)類別救助,。
2.各區(qū)人民政府依據(jù)本地財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量,、殘疾類別等,，可適當(dāng)提高殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保障，包括殘疾兒童矯形器,、輪椅,、助行器等輔助器具救助標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
    （五）工作流程
申請(qǐng),。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）區(qū)殘聯(lián)組織提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人,、社會(huì)組織,、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請(qǐng)。
審核,。對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭,、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請(qǐng)，以及殘疾孤兒,、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請(qǐng),，由區(qū)殘聯(lián)組織與民政、扶貧部門進(jìn)行相關(guān)信息比對(duì)后作出決定,；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭殘疾兒童救助申請(qǐng)的審核程序,，由各區(qū)人民政府規(guī)定。對(duì)于符合條件的殘疾兒童在30個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)并列入康復(fù)救助計(jì)劃,。
救助,。經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇在市區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù),。確需跨地區(qū)康復(fù)的,，由監(jiān)護(hù)人向區(qū)級(jí)殘聯(lián)提出申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，赴外地接受定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)治療,。必要時(shí),，由市以上殘聯(lián)組織和衛(wèi)生健康部門指定的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步診斷,、康復(fù)需求評(píng)估,。定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)由市、區(qū)殘聯(lián)組織會(huì)同衛(wèi)生健康,、教育,、民政等部門按照公開(kāi)擇優(yōu)原則選擇確定,。
結(jié)算。在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用,，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)組織審核后,，由同級(jí)財(cái)政部門與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由區(qū)殘聯(lián)組織商同級(jí)財(cái)政部門確定,。經(jīng)區(qū)殘聯(lián)組織審核同意跨地區(qū)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用,，由區(qū)殘聯(lián)組織商同級(jí)財(cái)政部門明確結(jié)算辦法。
（六）經(jīng)費(fèi)保障
市,、區(qū)人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算,。2019年起，經(jīng)中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助后,，不足部分由市,、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市財(cái)政補(bǔ)助50%,。
三,、政策銜接
（一）納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助范圍以及列入政府相關(guān)部門醫(yī)療救助的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目,，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定的由基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助或政府相關(guān)部門項(xiàng)目資金先行結(jié)算，區(qū)財(cái)政再根據(jù)支出情況和救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額或差額補(bǔ)助,，超出部分由殘疾兒童家庭自行承擔(dān),。
（二）接受康復(fù)救助的殘疾兒童，不影響其同時(shí)按有關(guān)規(guī)定享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,。 
四,、組織實(shí)施
   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行市區(qū)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)制,。市區(qū)兩級(jí)政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程,，作為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核重要內(nèi)容，對(duì)不作為,、慢作為,、亂作為的單位和個(gè)人加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅追究責(zé)任,。殘聯(lián)組織和教育,、民政、醫(yī)療保障,、衛(wèi)生健康,、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要履職盡責(zé),、協(xié)作配合，加強(qiáng)工作銜接和信息共享,，深化“放管服”改革,，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、“一站式結(jié)算”,，切實(shí)提高便民服務(wù)水平,。
   （二）落實(shí)部門責(zé)任。市殘聯(lián)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好宣傳發(fā)動(dòng),、兒童篩查、評(píng)估,、審核,、康復(fù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及檔案信息留存與上報(bào)等工作,。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,、退出等監(jiān)管，建立定期檢查,、綜合評(píng)估機(jī)制,。指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量,、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全,。
    民政部門要協(xié)助做好殘疾兒童救助申請(qǐng)的信息比對(duì)工作,。組織兒童福利機(jī)構(gòu)配合做好殘疾兒童的康復(fù)工作。會(huì)同殘聯(lián)做好康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,。
教育部門要支持特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)學(xué)前教育班,，提供康復(fù)訓(xùn)練并加強(qiáng)監(jiān)管。做好相關(guān)人員的培訓(xùn),，完善隨班就讀保障體系,，為康復(fù)后的殘疾兒童進(jìn)入普通小學(xué)或幼兒園提供支持保障。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)殘疾預(yù)防和殘疾兒童早期篩查,、診斷,、干預(yù)等工作。充分發(fā)揮好殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作用,；做好殘疾兒童康復(fù)需求評(píng)估與轉(zhuǎn)介工作,；對(duì)具有醫(yī)療資質(zhì)的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)。
財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障,，將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入財(cái)政預(yù)算,。審計(jì)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管檢查，防止出現(xiàn)擠占,、挪用,、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。
醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)對(duì)納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,，將符合醫(yī)保規(guī)定的殘疾兒童納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障范圍,，做好醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算工作。
扶貧部門要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作,，協(xié)助做好建檔立卡,、貧困家庭殘疾兒童康復(fù)救助信息共享等工作。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、信用信息公示及康復(fù)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管工作,。
教育、民政,、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策,，共同做好康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,。建立覆蓋殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,，建立黑名單制度,，做好公共信用信息記錄和歸集。
殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集使用情況要定期向社會(huì)公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督,。
   （三）提升服務(wù)能力。各區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)域殘疾人數(shù)量,、分布狀況、康復(fù)需求等情況,，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,，舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃,，支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入,、執(zhí)業(yè),、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、非營(yíng)利組織財(cái)稅扶持、政府購(gòu)買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策,。加強(qiáng)康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng),，不斷提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。推動(dòng)建設(shè)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理綜合信息平臺(tái),。充分發(fā)揮村居民委員會(huì),、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和殘疾人專職委員,、社會(huì)工作者,、志愿服務(wù)人員等社會(huì)力量作用，做好發(fā)現(xiàn)告知,、協(xié)助申請(qǐng),、志愿服務(wù)等工作。健全多渠道籌資機(jī)制,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)。
   （四）抓好宣傳落實(shí),。市區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)部門要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體,、新媒體等多種手段，大力開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)救助制度解讀和宣傳工作,，使社會(huì)各界廣泛了解黨和政府的愛(ài)民之心,、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容,，了解基本申請(qǐng)程序和要求,，積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作,，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境,。
 
附件：殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
 
 
附件：
殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)	服務(wù)對(duì)象	服務(wù)項(xiàng)目	服務(wù)內(nèi)容	補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) （萬(wàn)元）
1	低視力  兒  童	輔助器具適    配	基本型遠(yuǎn)距離助視器、近距離助視器,；助視器適應(yīng)性訓(xùn)練,。	0.2
			功能評(píng)估；視覺(jué)基本技能訓(xùn)練（含固定注視,、定位注視,、視覺(jué)跟蹤與追蹤、視覺(jué)搜尋訓(xùn)練）,。	0.5
2	聽(tīng)力言語(yǔ) 殘疾兒童	人工耳蝸	人工耳蝸植入,、調(diào)機(jī)、聽(tīng)覺(jué)言語(yǔ)功能訓(xùn)練,，標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)《人工耳蝸植入工作指南（2013年版）》（中華醫(yī)學(xué)會(huì)編著）,。	自治區(qū)      定點(diǎn)項(xiàng)目
		助 聽(tīng) 器	助聽(tīng)器配戴,、調(diào)試。	參照《烏海市輔助器具補(bǔ)貼制度》
			聽(tīng)覺(jué)言語(yǔ)功能訓(xùn)練	2
3	肢體殘疾兒     童	矯治手術(shù)及 訓(xùn) 練	先天性馬蹄內(nèi)翻足等足畸形,、小兒麻痹后遺癥,、腦癱導(dǎo)致嚴(yán)重痙攣、肌腱攣縮,、關(guān)節(jié)畸形及脫位,、脊柱裂導(dǎo)致下肢畸形等矯治手術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)《臨床診療指南-小兒外科學(xué)分冊(cè)》（中華醫(yī)學(xué)會(huì)編著,，人民衛(wèi)生出版社）,、《臨床技術(shù)操作規(guī)范-小兒外科學(xué)分冊(cè)》（中華醫(yī)學(xué)會(huì)編著，人民軍醫(yī)出版社）,。	2
		輔具器具適    配	根據(jù)評(píng)估結(jié)果選擇根據(jù)評(píng)估結(jié)果選擇適配基本型假肢,、矯形器、輪椅,、助行器具,、生活自助具等輔助器具。	參照《烏海市輔助器具補(bǔ)貼制度》
		運(yùn) 動(dòng) 及適應(yīng)訓(xùn)練	功能評(píng)估（含運(yùn)動(dòng)功能,、語(yǔ)言,、日常生活、社會(huì)參與能力等）,；康復(fù)訓(xùn)練,，包括維持關(guān)節(jié)活動(dòng)度、增強(qiáng)肌力,、語(yǔ)言訓(xùn) 練,、日常生活能力訓(xùn)練、社會(huì)參與能力訓(xùn)練等,。	2
4	智力殘疾兒    童	認(rèn) 知 及 適應(yīng)訓(xùn)練	功能評(píng)估（含認(rèn)知,、生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力等）；康復(fù)訓(xùn)練,，包括認(rèn)知,、生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練等。	2
5	孤獨(dú)癥  兒  童	溝 通 及 適應(yīng)訓(xùn)練	功能評(píng)估（含言語(yǔ)溝通,、社交能力,、生活自理等）；康復(fù)訓(xùn)練,，包括言語(yǔ)溝通、 社交能力,、生活自理能力等,。	2

 
烏海市人民政府辦公室                 2019年12月26日印發(fā)