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為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示精神,，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng),，現(xiàn)向社會(huì)各界公開征集構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系落實(shí)方案意見和建議。
一,、征集時(shí)間
從即日起至2021年9月30日
二,、參與方式
相關(guān)意見建議，可通過(guò)電子郵件,、信件等形式發(fā)送,。
電子郵箱：[email protected]
郵寄地址：烏海市海勃灣區(qū)新華東街49號(hào) 烏海市生態(tài)環(huán)境局502室。
誠(chéng)邀社會(huì)各界踴躍參與,，為烏海市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系出謀劃策,！
附件
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系落實(shí)方案
（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示精神,，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、企業(yè)自治良性互動(dòng)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案〉的通知》精神,，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下落實(shí)方案：
一,、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（一）完善工作機(jī)制,。市委、市政府對(duì)全市環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任,，各區(qū)黨委,、政府承擔(dān)具體責(zé)任，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù),、政策措施,、資金投入及結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降碳,、監(jiān)管執(zhí)法,、市場(chǎng)規(guī)范、宣傳教育等各項(xiàng)工作,。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按權(quán)限開展綜合執(zhí)法,、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法，實(shí)施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理,。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展,、管生產(chǎn),、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任，制定烏海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單以及各區(qū)責(zé)任清單,，壓實(shí)全市各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。
（市委組織部，市生態(tài)環(huán)境局,，各區(qū)黨委和政府,，以下各項(xiàng)措施責(zé)任單位均含各區(qū)黨委和政府，不再單獨(dú)列出）
（二）合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,，進(jìn)一步理清生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。強(qiáng)化市級(jí)對(duì)涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、戰(zhàn)略布局的重大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項(xiàng)統(tǒng)籌責(zé)任,。市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)推進(jìn)全市性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法,、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè),，各區(qū)環(huán)境治理主要由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市級(jí)每年統(tǒng)籌考慮治理任務(wù),、治理績(jī)效和各區(qū)財(cái)政保障能力,，動(dòng)態(tài)優(yōu)化市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性加大轉(zhuǎn)移支付力度,。（市財(cái)政局,、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局）
（三）強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要約束性和預(yù)期性目標(biāo),，納入市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。圍繞各區(qū)年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善約束性目標(biāo)和工作目標(biāo)完成情況，對(duì)各區(qū)進(jìn)行考核,?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),。（市委組織部,、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局,、生態(tài)環(huán)境局）
（四）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，推動(dòng)職責(zé)落實(shí),、任務(wù)落地,、整改見效。深入配合中央,、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,、“回頭看”專項(xiàng)督察，組織協(xié)調(diào)制定中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案,，嚴(yán)格落實(shí)排查、定期調(diào)度,、通報(bào)工作模式,，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局）
二,、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
（五）加強(qiáng)排污許可管理,。落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》,，全面推行固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管。加強(qiáng)事中,、事后執(zhí)法監(jiān)督管理,，定期組織開展排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)排污單位污染物排放總量實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)管,，嚴(yán)查無(wú)證排污和不按證排污違法行為,。（市生態(tài)環(huán)境局）
（六）推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。嚴(yán)格控制鋼鐵,、電解鋁,、水泥、電石,、PVC,、鐵合金、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,。依法依規(guī)引導(dǎo)大數(shù)據(jù),、電石、鐵合金,、焦炭,、水泥等高能耗企業(yè)關(guān)停退出。全面加強(qiáng)能耗“雙控”管控措施,，探索推行精細(xì)化用能預(yù)算管理,。推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源轉(zhuǎn)化增值,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。實(shí)施工業(yè)園區(qū)觀感提升工程,，開展綠色園區(qū),、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品等示范創(chuàng)建,。深入推進(jìn)國(guó)家大宗固體廢棄綜合利用基地建設(shè),。制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。（市發(fā)改委,、工信局,、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
（七）提高治污能力和水平,。全面落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任,，督促排污企業(yè)加大工藝技術(shù)和環(huán)境治理設(shè)施升級(jí)改造投入。強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)剛性約束,，嚴(yán)格落實(shí)污染物超標(biāo)排放預(yù)警機(jī)制,。督促重點(diǎn)排污企業(yè)全面安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正確運(yùn)行,，杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。（市生態(tài)環(huán)境局）
（八）強(qiáng)化環(huán)境治理信息公開,。重點(diǎn)排污單位通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑,，依法公開排放的主要污染物名稱、排放方式,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),、排放濃度、排放總量等情況,，以及污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等,，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下,，通過(guò)設(shè)立企業(yè)開放日,、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開放,。（市生態(tài)環(huán)境局）
三,、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
（九）開展社會(huì)多元監(jiān)督。發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線等作用,，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道,。關(guān)注社會(huì)輿情中環(huán)境類問(wèn)題線索，并及時(shí)辦理,。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體及新聞媒體矩陣等平臺(tái)作用,，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，實(shí)施新聞發(fā)布制度,，鼓勵(lì)新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，定期通報(bào)各類生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改進(jìn)度、重大突發(fā)環(huán)境事件處置情況,、生態(tài)環(huán)境違法行為典型案例,。（市生態(tài)環(huán)境局）
（十）發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。依托工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，調(diào)動(dòng)廣大職工,、青年,、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)積極參與環(huán)境治理,，推廣先進(jìn)、適用治污基礎(chǔ),，規(guī)范約束行業(yè)污染排放,、污染治理。（市民政局,、生態(tài)環(huán)境局,、總工會(huì)、團(tuán)委,、婦聯(lián)）
（十一）提高全民環(huán)保素養(yǎng),。把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及黨校（行政院校）培訓(xùn)課程,。組織好世界地球日,、環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動(dòng),，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)工廠,、進(jìn)機(jī)關(guān)，營(yíng)造環(huán)境治理人人有責(zé),、人人盡責(zé)的良好氛圍,。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)、綠色出行,、綠色商場(chǎng),、綠色建筑創(chuàng)建。建立完善生活垃圾分類收運(yùn)處理體系,，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類,。（市委組織部、宣傳部,、市生態(tài)環(huán)境局,、教育局、商務(wù)局,、住建局）
四,、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
（十二）完善監(jiān)管體制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法,。配合完成自治區(qū)以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)市,、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等環(huán)境監(jiān)管模式,。推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制,，強(qiáng)化路長(zhǎng)制履職盡責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,。配合自治區(qū)健全完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制,，建立具有約束力的協(xié)作制度。加強(qiáng)與周邊地區(qū)交流互動(dòng),，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治大格局,。（市生態(tài)環(huán)境局）
（十三）加強(qiáng)司法保障。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享,、案情通報(bào),、案件移送制度建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法協(xié)作,，形成打擊生態(tài)環(huán)境資源犯罪的司法合力,。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為查處偵辦、起訴力度,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟工作,。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局,、檢察院,、法院）
（十四）提升監(jiān)測(cè)能力。提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧監(jiān)管能力,，構(gòu)建天地一體,、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量,、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。整合視頻監(jiān)控,、衛(wèi)星遙感,、氣象觀測(cè)、空氣污染氣象條件預(yù)報(bào),、超級(jí)站等信息資源,，布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站、激光雷達(dá)等監(jiān)測(cè)設(shè)施，建設(shè)監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)網(wǎng)格,，建立一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系,。（市生態(tài)環(huán)境局）
（十五）提高科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管水平。逐步建立烏海市大氣污染物排放源清單動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),，推動(dòng)區(qū)域大氣污染物排放源清單動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立工作,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)共享。逐步掌握影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的PM10,、PM2.5等重點(diǎn)污染因子的產(chǎn)生、傳輸規(guī)律,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控,、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、智能預(yù)警,、溯源管理,、精準(zhǔn)管控、統(tǒng)一執(zhí)法,。（市生態(tài)環(huán)境局）
（十六）完善環(huán)境治理法規(guī),。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全完善我市配套工作機(jī)制,，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的,，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局,、檢察院,、法院，其他具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的部門）
五,、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
（十七）規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序,。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。進(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)化行政許可,、審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資,、建設(shè)、運(yùn)行,。規(guī)范市場(chǎng)秩序,，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)體系,。推進(jìn)碳交易相關(guān)工作,。（市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（十八）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。落實(shí)環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度,，鼓勵(lì)支持環(huán)境治理企業(yè)關(guān)鍵治理技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動(dòng)首臺(tái)（套）重大環(huán)保技術(shù)裝備示范應(yīng)用,，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平,。通過(guò)發(fā)布技術(shù)名錄、推廣示范工程等方式,，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣,，努力突破環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。（市發(fā)改委,、工信局,、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局,、科技局）
（十九）創(chuàng)新環(huán)境治理模式,。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作方式，對(duì)城市污水,、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施,，探索實(shí)行投資、建設(shè),、運(yùn)用和監(jiān)管分開的管理模式,，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、制約有效,、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,。推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)園區(qū)污染防治第三方治理試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn),，探索環(huán)境治理新路徑,。鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，對(duì)工業(yè)污染地塊實(shí)施治理,。（市發(fā)改委,、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局,、住建局）
（二十）發(fā)揮價(jià)格和收費(fèi)的杠桿作用,。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”導(dǎo)向,，落實(shí)完善污水處理收費(fèi)政策,。對(duì)水泥、鋼鐵行業(yè)執(zhí)行階梯電價(jià)政策，對(duì)鋼鐵,、電石,、鐵合金等行業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)政策。落實(shí)居民階梯電價(jià)政策和城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度,。（市發(fā)改委,、財(cái)政局、住建局）
（二十一）健全企業(yè)信用建設(shè),。完善企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度,，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)排污單位的環(huán)保信用，實(shí)施差別化監(jiān)管,。建立排污單位“紅黑名單”榜,，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信用信息推送公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái),。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。（市生態(tài)環(huán)境局,、發(fā)改委）
（二十二）落實(shí)財(cái)稅金融支持政策,。堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則,，進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)化,、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全市各級(jí)財(cái)政將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,，建立健全市,、區(qū)兩級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率,，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政資金的激勵(lì),、引導(dǎo)作用。
貫徹落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策,，制定和落實(shí)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,，促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放。在環(huán)境保護(hù)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,。完善排污權(quán)交易工作制度,，探索對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資。（市財(cái)政局,、生態(tài)環(huán)境局,、稅務(wù)局、發(fā)改委、金融辦,、銀監(jiān)局）
六,、強(qiáng)化組織實(shí)施
各區(qū)黨委、政府要根據(jù)本落實(shí)方案,，結(jié)合本地實(shí)際,，細(xì)化落實(shí)措施，確保實(shí)施意見重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效,。市發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持,，市生態(tài)環(huán)境局牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作。市直有關(guān)部門要密切跟蹤國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各類政策,，及時(shí)細(xì)化落實(shí),。各有關(guān)部門要認(rèn)真履責(zé)、密切配合,，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委,、市政府報(bào)告。
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